青島西海岸新區（黃島區）堅持建立健全食品藥品權威監管體系，落實最嚴格的全程監管制度，積極探索，創新實踐，構建了一體化、全過程，科技化、專業化，社會化、便民性的監管體制機制。

青島西海岸新區（黃島區）高度重視食品藥品安全工作，全面貫徹習近平總書記提出的“四個最嚴”的要求，樹立“心注食安、情系民生”的工作理念，營造食品藥品監管執法為民、利民、護民的良好氛圍，并持之以恒地打造新區食藥監管工作的品牌。

1月20日，當人民論壇調研組一行走進新區食品藥品安全宣傳教育基地，基地講解員正耐心為參觀的群眾講解冬蟲夏草的簡易鑒別方法：“真的冬蟲夏草背上環紋3條一組，腹部有8對足，其中4對足比較明顯……”該基地總面積近1000平米，共分為本地名優食品藥品企業產品展區、中藥材生藥標本展區、打假成果展區、食品添加劑展區、藥食同源藥材展區、食品藥品科普知識展區六大部分，陳列了各類名、優、真、假、偽、劣展品近1萬種，其中在科普知識展區，采用動漫形式滾動播放花生油、茶葉等常見食品知識。

“基地的很多展品是我區食品藥品監管數十年工作的積累”，新區食品藥品監督管理局局長李漢洲介紹說，“籌建食品藥品安全宣傳教育基地就是為了普及食品藥品安全知識，不斷提高廣大群眾識假辨劣、安全飲食用藥的能力，宣傳食品藥品法律法規和食品藥品安全常識”。據悉，該基地常年免費向公眾開放，配有專職管理員和解說員，受到了轄區群眾的廣泛好評，許多機關單位、企業、中小學校組織人員前來學習參觀，取得了良好的宣傳教育效果。

青島西海岸新區（黃島區）堅持建立健全食品藥品權威監管體系，落實最嚴格的全程監管制度，積極探索，創新實踐，構建了一體化、全過程，科技化、專業化，社會化、便民性的監管體制機制。

一體化、全過程監管，夯實全環節監管基礎

建立“一字型”的食品安全保障體系。針對食品藥品監管體制改革后，食用農產品質量安全仍然存在分段監管、職能交叉和銜接不暢的問題，新區食品安全委員會甄選海青、大村和六汪三個特色農業鎮率先試點“鎮街農產品一體化監管”，將食品藥品監管部門的食品藥品監督管理所和鎮街的農產品質量安全監管中心職責、物資、人員，以及農業監管部門農產品監管執法權有機整合，統一領導、統一人員、統一物資、統一執法，明確責任分工，消除監管空白。建立起以食用農產品質量合格為核心內容的產地準出管理與市場準入管理銜接機制，形成了本地產食用農產品生產、收購、銷售、消費的全過程追溯體系，實現了食品“從田間到餐桌”的無縫隙監管，切實提高全區食品安全的管控水平。

建立“十字型”監管執法服務體系。抓住食品藥品監管體制改革有利契機，在全區23個鎮（街道）全部設立了食品藥品監督管理所，局機關下設了副處級的食品藥品稽查大隊，集中招聘100名大專學歷以上食藥專業專職協管員充實到各食藥所，在各村居（社區）全部明確安排了食品藥品安全信息員并配備了“智能食安”管理終端，全部實行“網格化”監管，建立了“局黨委管全、業務科管線、食藥所管片、網格員管塊”的監管責任落實機制，切實做到“工作到人、職責到人、責任到人”，做到了全區域、全方位、全時段、全覆蓋的監管。

科技化、專業化監管，提升科學化監管能力

建立“視頻化”食藥電子監管平臺。新區連續四年將“食藥安全數字監管”列入為民辦實事及公益性固定資產投資項目進行保障，建成了國內一流的食品藥品電子監管中心，集視頻監控與語音對講、應急查控與友情提示、信息研判與決策支持、投訴舉報與應急指揮等七大功能于一體，對全區藥品、醫療器械、保健食品、化妝品生產、經營企業及A級餐飲企業實現了100%覆蓋。自2013年起，在全國率先探索餐飲單位“明廚亮灶”工程，通過在餐飲服務單位后廚安裝視頻監控、設置廚房玻璃幕墻、參觀走廊等方式，實現后廚“亮化”，自主研發了“透明廚房”移動終端和餐飲食品安全二維碼管理系統，實現了區監控中心云臺、移動終端、餐廳現場的亮化“三同步”。建立了“餐飲服務食品安全網”，將視頻監控、原材料公示、監督檢查等數據公開到互聯網，并可為餐飲企業免費提供形象展示、菜品推薦、電子地圖、消費點評等服務，實現“明廚亮灶”監督管理與服務企業的雙向邁進。2015年11月，國家食藥總局在青島召開“明廚亮灶”推進會議，推廣了新區的經驗和做法。

建立“雙隨機”食藥安全監督平臺。率先在新區食品藥品行業中試點實施了食品藥品“雙隨機”監管模式。在體系上，一是建立兩個隨機數據庫，覆蓋全區食品藥品生產企業、中型以上流通企業和餐飲企業、食用農產品批發企業和市場，以及全局執法人員；二是建立隨機評級體系，根據風險品種、企業信用、監管重點等實行A、B、C、D四級監管評級；三是建立隨機檢查清單，分別明確生產、經營、餐飲等監督檢查項目，實行清單式檢查；四是建立隨機問題處置機制，對發現問題實行局督查、屬地化處置、隨機檢查人員落實相結合的方式進行處理。在工作方法上，一是實行“雙隨機”，根據監管評級隨機抽取抽查企業、隨機選定監管人員，最大程度發現問題隱患；二是實行“雙檢查”，實行網上檢查和現場檢查雙結合，除對企業實地檢查外，還充分利用亮化平臺，對企業信息亮化平臺運行情況、數據上傳情況進行檢查，對視頻監控錄像進行抽查，提高問題隱患發現率。

建立“互聯網+”食品安全保障平臺。由區政府、西海岸軍民融合示范區指導，青島軍民融合食品保障有限公司承辦，工信部、中國農大、海軍后勤部等支持，以“互聯網+”為經營模式，將轄區內農副產品加工企業、農民合作社、家庭農場等資源集中入駐互聯網平臺，使銷售、采購有效結合和有效運營。同時，借助網絡平臺的技術、推廣、流量、品牌等優勢，積極推介本土農副食品產業，努力改變農副產品傳統銷售方式，推進農副產品電子商務的B2B、B2C模式，打造“農產品進城、工業品下鄉”的雙向商貿流通體系，解決農副產品因信息不對稱而滯銷、賣難買貴等問題，將當地農副產品直銷城市居民家中，并為部隊及人民群眾提供安全食品的直銷、網購平臺。

建立“專業化”檢驗技術支撐平臺。為提高監管執法技術支撐能力，在山東省率先完成了食品安全檢驗檢測機構整合，成立了區檢驗檢測中心，固定資產投資2600余萬元，配備了美國AB公司液相色譜-質譜/質譜聯用儀等一大批世界先進檢驗設備，是山東唯一具備省級食品綜合性檢測資質的縣區質檢中心。新區食藥監局爭取財政資金 800 余萬元，建成了集微生物檢驗和理化檢驗于一體的藥品檢測中心，并在山東省首家通過省級資質認定（縣區級），可對70%化學藥品進行全項檢驗。同時，在各個食藥所建立了食品快檢室，配備了快檢儀器試劑、檢測車等一批快檢設備，建立起了食品藥品區、局、所三級檢測平臺，為食品藥品監督執法工作提供了有力支撐。

社會化、便民性監管，探索社會共治新格局

“基地式”軍民融合保障模式。積極探索建立軍需牽引、政府主導、市場運作、專業生產的軍民融合食品保障體系，由青島盛客隆現代農業集團流轉耕地680畝作為航母蔬菜專供生產基地，加強土壤改良，健全追溯體系，實行高技術種植，按照統一育苗、種植、管理、采摘、檢測配送的要求，從源頭開始把關，形成了無縫閉環，改變了部隊食品供應粗放狀態，排除了社會化分散供應的食品安全和保密安全隱患，實現了蔬菜從田間地頭直接到官兵餐桌。同時，還加大技術創新力度，研發出活性物理氣袋蔬菜保鮮技術，建設了軍港生活保障中心，集食品加工、安全檢測、物流配送、水兵廚房、應急儲備、科研開發等功能于一體，在不增加部隊后勤保障成本的情況下，有效減少艦船水電消耗、廚具損耗，降低污染，減輕炊事兵工作強度，有力地提高了伙食質量，提升了部隊戰斗力。

“協會型”行業自治服務模式。新區食品安全委員會引導成立了區食品藥品行業服務協會。全區320余家大型食品藥品企業自發參與，按照“服務企業、規范行業、發展產業”的原則，通過協會力量，有效發動食品藥品行業履行主體責任，積極開展食品藥品安全法律法規、食品藥品基本常識社會宣傳，組織開展執法人員業務培訓服務，提高食品藥品全行業從業人員整體素質，配合監管部門共同做好食品藥品安全工作，推進行業誠信體系建設。同時，協會還結合食品藥品行業發展需要，舉辦了一系列交易會、展覽會、交流會，加強會員單位之間交流等多種形式，為促進區域食品藥品行業健康發展、開拓市場、維護權益發揮了有益作用。

“便民性”社會監督共治模式。2015年，新區食品藥品監督管理局在武夷山集貿市場建成全國首個食品安全便民亭并投入使用，取得了積極效果。“食安便民亭”是一種自助式食品安全服務亭，集食品安全快檢、遠程可視舉報投訴、咨詢、知識普及等多功能于一體，安放在農貿市場、商場的室內或室外，將食品安全監管陣地前移至百姓身邊。“食安便民亭”內設快檢室，配備了先進的快速檢驗設備，一次可以檢測95批次食品，數據可直接上傳至區食藥監局電子監管中心。消費者從市場買菜后，如對食品安全情況有疑慮，可到快檢室找檢測人員免費快檢。目前，食安便民亭內已具備蔬菜、水果、生熟肉、面制品等常規項目快速檢測能力。消費者如有食品安全方面問題，進入“食安便民亭”后手按開關，既可直接通過遠程視頻連接區食藥監局投訴舉報中心和食安亭所在的食藥所，實現遠程可視化的投訴舉報和咨詢，為群眾參與食品安全工作提供了便捷途徑。

嚴格落實“首問負責制”。對媒體曝光和群眾投訴反映的食品藥品安全問題，立即受理、迅速上報、限期查處、及時反饋；主動加強與各鎮（街道）的銜接與協調，積極配合、指導各鎮（街道）的食品藥品安全工作。

深入西海岸新區食品藥品監管一線，了解食品藥品監管的創新實踐后，人民論壇調研組認為，新區堅持人民利益至上，切實發揮食安委統一領導、綜合協調作用，以改革精神和法治思維，堅定實施食品安全戰略，不斷探索創新監管機制、監管模式和監管方法，努力提升食品藥品安全監管能力水平，走出了一條依靠機制創新提升監管合力、依托科技創新提高監管能力、依靠模式創新提高監管活力的路子，有力地保障了人民群眾的餐飲食品安全和身體健康。

（調研組成員：賈立政、陶建群、杜美麗、張曉）

責編/周素麗  張寒   美編/于珊

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