推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的兩大目標之一。加強黨的群團工作并實現群團工作轉型發展，是中央黨的群團工作會議確定的群團工作任務。群團組織如何實現轉型發展，如何參與社會治理，雅安市群團系統在這方面作出了創新探索。當前，在中共雅安市委的正確領導下，雅安市群團組織社會服務中心在市、縣、鄉已全面建立，通過協同社會力量，服務群眾需求，推動社會和諧，發揮了良好的作用，收到了很好的效果，為群團工作探索出了一條充滿生機、大有作為的新路。群團組織社會服務中心成為社會力量參與社會治理的重要平臺，是群團工作的重大創新。

雅安市群團組織社會服務中心的創建歷程

2013年4月20日8時零2分，雅安市蘆山縣發生7.0級強烈地震，來自全國各地的社會救援力量紛紛涌入災區參加抗震救災，據不完全統計，有700多個社會組織18000余名志愿者奔赴災區參與搶險救援、物資搬運、心理輔導、兒童關愛、醫療衛生等方面的志愿服務。面對重大災難，社會力量如何有序參與救援過去沒有經驗。由于缺乏信息溝通和統一協調，社會力量一度出現了盲目和盲然的無序救援狀態。為了有序、有力、有效地引導廣大社會組織和志愿者參與抗震救災工作，2013年4月25日，四川省委書記王東明批示成立省抗震救災指揮部社會管理服務組；4月28日，由群團組織聯合負責在震中蘆山縣創新成立了全國首個“抗震救災社會組織和志愿者服務中心”；5月12日，省市群團組織聯合在雅安市成立了“雅安市抗震救災社會組織和志愿者服務中心”，全市各縣區和重災鄉鎮的群團組織也都先后成立了服務中心。中心的創立架起了社會組織與災區群眾的信息對接橋梁，發揮了很好的中介與平臺的作用，得到了中央、省市各級領導高度評價和廣大社會組織、災區群眾的高度認可。2013年7月20日以后，災區進入全面災后重建階段，中心也轉為協同社會組織、愛心企業和人士為災區重建服務。2014年3月，雅安市委成立了群團組織參與社會治理領導小組，雅安市抗震救災社會組織和志愿者服務中心也正式更名為“雅安市群團組織社會服務中心”。這個中心成為了發揮群團優勢、整合群團資源、構建大群團工作格局、實現群團工作轉型發展、搭建服務社會力量和人民群眾的工作平臺。雅安群團組織社會服務中心成立以來，已協同社會力量投入災區重建的各類社會資金達33億元。

“三大組織”協同定位了群團組織社會服務中心的重要作用

按照中國特色社會主義事業經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局，國家治理的內容應該由市場治理、政黨治理、政府治理、軍隊治理、文化治理、社會治理和生態治理等內容構成。國家治理的體系應該包括組織體系、權力體系、法律體系、道德體系和協同體系等。我國的組織體系按類型可分為經濟組織、政治組織、文化組織、社會組織和生態組織，其實文化組織和生態組織，有的屬于經濟組織，有的屬于社會組織，總體上可以劃分為經濟組織、政治組織和社會組織三大類。顯然，社會治理作為國家治理的重要內容和領域，也需要三大類組織的協同。

社會治理的主要任務是維護社會秩序，建立社會保障，提供社會服務，化解社會矛盾，促進社會和諧，推動社會進步。現代社會治理需要政府力量管理、社會力量服務、群眾力量自治，其分別發揮“他治、輔治、自治”作用，形成“政府主導治理、社會參與治理、群眾融入治理”新格局。社會治理的主體多元化，客觀上需要有一個協同各類主體發揮橋梁紐帶作用的鏈接性服務機構。群團組織社會服務中心就是這樣的服務機構，主要是在社會治理領域發揮作用。

群團組織有為社會組織提供協同服務的天然“血親基因”

群團組織，主要有工會、共青團、青聯、婦聯、科協、殘聯、僑聯、文聯、社科聯、工商聯、紅十字會等，它們雖不是黨委機關，也不是有社會管理職能的政府機關，但卻是黨領導的聯系和服務特定群眾的社會團體，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。社會團體、基金會、民辦非企業單位是我國社會組織的三種組織形式。按照國家有關法律法規規定，群團組織為免登記的群眾性社會團體。因此，群團組織本身也是社會組織，接受黨的直接領導。群團組織有為其它社會組織搞好協同服務的天然“血親基因”。

黨中央十分重視群團工作，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》（中發〔2015〕4號）明確指出，“群團事業是黨的事業的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶”。2015年7月首次召開的中央黨的群團工作會議，進一步明確了群團工作的政治性、群團組織的先進性和群眾性以及群團活動的服務性。會議明確要求，“群團組織要強化服務意識，提升服務能力，挖掘服務資源，堅持從群眾需要出發開展工作，更多把注意力放在困難群眾身上，努力為群眾排憂解難，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人”。

群團組織社會服務中心在創新社會治理體制中的功能和角色

改革社會體制，創新社會治理體制，一方面要求政府轉變職能，實現“政社分開”；另一方面要求“政退社進”，政府把不該管、管不好、管不了的社會事務轉移出來，還權于民、還權于市場、分權于社會，通過委托或購買服務的方式由社會力量承擔。通過全面深化改革，最終形成“小政府、大社會、強經濟、活文化、美生態”的國家治理新格局。

政社分開、政退社進以后，政府與社會力量（社會組織、企事業單位等）如何實現社會治理的組織協同、功能協同、機制協同、服務協同、過程協同、效果協同等，客觀上必須要建立一個“上聯黨政、下聯群眾、中聯社會力量（社會組織）”的樞紐型政社鏈接性官方服務機構。

雅安市群團組織社會服務中心的創立，在社會治理主體多元化的時代背景下，充分發揮了黨的群團工作的政治性、群團組織的先進性和群眾優勢以及群團活動的服務性功能，利用了群團組織有為其它社會組織搞好協同服務的天然“血親基因”，充當起協同政治組織、經濟組織和社會組織的樞紐型政社鏈接性官方服務機構的角色，發揮著“上聯黨政、下聯群眾、中聯社會力量（社會組織）”的功能，具有光明的發展前途。

群團組織社會服務中心應主動接受民政部門和其他有關部門的業務指導。群團組織是免登記的社會組織，但免登記并不意味著免管理、免指導、免服務。民政部門作為社會組織的登記管理機關，應該主動指導和服務群團組織，群團組織也應自覺接受民政部門的業務指導和服務。當然，群團組織同時也接受組織部門、宣傳部門、財政部門、稅務部門、公安部門等有關部門的業務指導和服務。民政部門和其他有關部門應該放手讓群團組織社會服務中心為社會組織提供黨組織建設、項目發布與監管、需求對接等系列綜合性服務。

群團組織社會服務中心運行的理論建議

群團組織社會服務中心，是“大群團”格局的工作陣地、社會協同的服務窗口、承接政府購買服務的重要平臺、服務群眾的公益總部、愛心企業的公益伙伴，應該將之建成為一個公益一類性的事業單位，接受黨的群團工作領導小組的直接領導（建議成立市委黨的群團工作領導小組和辦公室），可以與黨的群團工作領導小組辦公室兩塊牌子一套人馬，同時接受同級民政部門和相關部門的業務指導。各群團部門應該成為各有關社會組織的樞紐型組織，比如，婦女兒童類社會組織可以吸納為婦聯或關工委的單位會員，青年創業就業類社會組織可以吸納為青聯的單位會員，殘疾人關愛類社會組織可以吸納為殘聯的單位會員，科技類社會組織可以吸納為科協的單位會員，文體活動類社會組織可以吸納為文聯或體協的單位會員，老年人關愛類社會組織可以吸納為老協的單位會員，等等。群團組織社會服務中心和各群團部門形成“統分結合，雙層服務”的樞紐協同服務格局。

（本文作者為雅安市群團組織社會服務中心副主任）