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領導干部觀念轉變與經(jīng)濟社會轉型發(fā)展

在當今經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,面對經(jīng)濟下行的壓力,要推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長,實現(xiàn)轉型與跨越,領導干部的發(fā)展理念尤為重要,它決定著能否順利推動發(fā)展轉型,決定著能否推進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此,各級領導干部要克服制約轉型發(fā)展的舊思想,不斷提升自身推動轉型發(fā)展的能力。

樹立創(chuàng)新意識,營造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,把創(chuàng)新列在五大發(fā)展理念之首。可以說創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)轉型跨越的必由之路。實踐證明,創(chuàng)新發(fā)展是保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵,也是我們克服各種風險挑戰(zhàn)的制勝之道。當前,經(jīng)濟發(fā)展不平衡不可持續(xù)的問題比較突出,我們必須大力推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,特別是各級領導干部要牢固樹立創(chuàng)新意識,防止落入因循守舊、墨守成規(guī)的窠臼。

要加強學習。做學習型干部,牢固樹立終生學習的理念。在不斷學習中超越自我,努力提升理論思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維水平,不斷增強把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力,為創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的思想基礎。

要改變作風。在吃透領會中央精神的同時,還要到基層去調(diào)查研究接“地氣”,真正從群眾的利益出發(fā),問政于民,問計于民,問需于民,想民所想,急民所急。在深入實際、深入群眾過程中,打破陳規(guī),沖破束縛,透過現(xiàn)象抓本質(zhì),通過零星的認識形成系統(tǒng)的思考,把感性認識上升到理性認識,繼而形成科學決策,不斷推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

勇于創(chuàng)新。要有開拓精神,敢于做第一個吃螃蟹者,要知難而進,迎難而上,只要符合客觀實際、有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、有利于社會民生改善,不管有多大的阻力,也要大膽嘗試,勇于擔責,勤于盡責,敢于負責。拿出不干到底誓不罷休的勁頭,把認準的事情干好。

營造萬眾創(chuàng)新的氛圍。黨的十八屆五中全會提出“激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,迫切需要形成這種全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的態(tài)勢,激發(fā)當代中國發(fā)展的活力,推動轉型跨越。這就需要我們各級領導干部要當好改革創(chuàng)新的先鋒官,大力支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新,積極營造創(chuàng)新的輿論環(huán)境、工作環(huán)境,特別是要制定推動創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的政策措施,在社會上逐步形成學習創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新的新局面。

樹立質(zhì)量意識,構建可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

改革開放以來我國經(jīng)濟獲得長足的發(fā)展,經(jīng)濟總量也躍居世界第二位。但是我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高,我們的經(jīng)濟增長不同程度地付出了環(huán)境高污染和資源高消耗的代價。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是我國經(jīng)濟的必經(jīng)階段,面對增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的經(jīng)濟形勢,我們必須清醒樹立一種以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的發(fā)展理念,克服過去那種片面追求經(jīng)濟增長速度的主觀傾向。

樹立質(zhì)量意識就是要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這個基本要求,把經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境緊密結合起來,認真落實節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策,真正把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,放在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置,切實推進生態(tài)文明建設,實現(xiàn)經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設同步推進,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟,走一條既能提高效益又能保護環(huán)境、節(jié)約資源的發(fā)展之路;樹立質(zhì)量意識就要堅持以人為本這個核心,更加關注民生,更加重視社會事業(yè)發(fā)展,把實現(xiàn)、維護和發(fā)展好人民群眾的根本利益作為發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點,作為經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高低的重要判斷標準;樹立質(zhì)量意識就要堅持把當前利益和長遠利益結合起來,做到統(tǒng)籌兼顧,堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境并舉,杜絕急功近利的短期行為,堅決不引進發(fā)展那些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目和企業(yè),堅決防止重復建設、粗放經(jīng)營,做到科學規(guī)范,集約經(jīng)營;樹立質(zhì)量意識就要樹立正確的政績觀,克服以GDP論英雄的舊觀念,克服搞形象工程、拍腦袋就決策等為政績而沖動的行為,堅持科學的工作態(tài)度,從廣大群眾的利益出發(fā),從工作實際出發(fā),既看重經(jīng)濟發(fā)展,又看重社會事業(yè)發(fā)展,既重視經(jīng)濟指標,又重視社會指標、人文指標和環(huán)境指標,真正地干出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

樹立市場意識,打造公正的市場外部環(huán)境

習總書記指出:“在新常態(tài)下,要實現(xiàn)新發(fā)展、新突破,制勝法寶是全面深化改革,全面依法治國。”實現(xiàn)轉型發(fā)展,關鍵是推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,而轉變經(jīng)濟發(fā)展方式必須全面深化經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的牽引和重點,而經(jīng)濟體制改革的核心問題依然是市場和政府的關系問題。黨的十八屆三中全會明確提出推進經(jīng)濟體制改革必須使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這就是說政府和市場應該各司其職,協(xié)調(diào)共建。

然而實際工作中,面對市場,我們有部分領導干部容易陷入行政干預的思維定式,其根本原因在于試圖通過干預達到經(jīng)濟快速增長的目的。實際上經(jīng)濟結構的形成和調(diào)整受各種復雜的經(jīng)濟因素制約,而不是單純地依靠行政干預,單靠行政干預的手段不但達不到預期的效果,還會增加經(jīng)濟成本,降低整體經(jīng)濟效率。

因此,要真正轉變發(fā)展方式,實現(xiàn)經(jīng)濟轉型跨越,必須處理好市場與政府的關系,不能一搞建設就找政府,一用資金就找財政。要徹底摒棄習慣于行政干預、讓政府包攬一切的做法,要用活無形的市場之手,處理好“放”和“管”的關系,該管的一定要管好管到位,該放的權也要放足放到位。要按“財政資金保民生,社會資金促發(fā)展”的理念,把功夫下在各項制度的改革和創(chuàng)新方面,下在維護公平正義的市場環(huán)境上,把應該由市場解決的問題交給市場去調(diào)節(jié)和配置,潛心研究市場經(jīng)濟規(guī)律,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,為各類資本公平地使用要素資源、進入公益領域和壟斷行業(yè),創(chuàng)造一個更加公平、公正的市場外部環(huán)境。只有這樣,經(jīng)濟結構才能沿著不斷提高效率和公平的方向快速調(diào)整,從而實現(xiàn)轉型跨越。

在處理好市場和政府關系的同時,還要充分認識市場的決定性作用。加快完善現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮各類市場主體的積極性,著眼市場需求,找準市場定位,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量,增強市場的競爭力,推動產(chǎn)品創(chuàng)新,創(chuàng)造市場需求,拓展市場空間,通過科技創(chuàng)新和標準引領搶占市場競爭最高點。

樹立法治意識,完善規(guī)范的市場法治環(huán)境

推進經(jīng)濟轉型發(fā)展,需要全面推進依法行政,完善市場法治環(huán)境,創(chuàng)造條件讓市場主體的行為符合經(jīng)濟轉型要求,特別是黨員領導干部更要強化法治意識,善用法治思維,提高依法行政的能力,時刻做到心中有法,堅持法無授權不可為。

一是各級領導干部要帶頭學法用法,增強法治意識,樹立法規(guī)觀念,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺習慣,特別是在想問題、做決策、辦事情的時候,要想想是否有法律依據(jù),是否合乎法定程序,真正做學法、用法、守法、護法的表率,這是作為領導干部提高依法行政能力、克服“人治”思維習慣的基礎和前提。

二是各級領導干部要學會以法治思維和法治方式推動發(fā)展。法治不但能為經(jīng)濟轉型發(fā)展起到重要保障作用,更重要的是法治與科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有內(nèi)在聯(lián)系,有利于推動和實現(xiàn)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,可以說,法治是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要法寶。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,領導干部要自覺地用法治思維謀劃發(fā)展思路,用法治手段破解發(fā)展難題,特別是善于將立法決策和重大改革決策結合起來,通過建立健全適應科學發(fā)展的法律法規(guī),為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

三是各級領導干部要堅持科學決策、民主決策、依法決策。要堅持貫徹民主集中制,嚴格按照民主集中制的規(guī)定和程序辦事,要認真落實法律顧問制度的建立,加強對重要政策文件的法律法規(guī)的把關,確保各項決策行為目的合法、權限合法、程序合法、內(nèi)容合法。

(本文作者為中共南陽市委常委、宣傳部長)

責任編輯:國家治理1

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