職權法定是法治國家的基礎，也是行政法治的基礎。職權法定就是關于機構構成和法律地位以及職責權限法律后果的明晰，核心是保證機構和人員充分依法履職并只向法律負責，包括機構、人員編制、職級崗位、薪資待遇、物質保障、職權與職責、權力行使與責任追究程序等的明晰和具有上位法的法律依據。黃島綜合行政執法試點恰恰在這些看似尋常的領域作出了不尋常的開創性的成果，職權法定的各個方面都有實踐成果。
第一，它重新整合和型塑了機構職能，形成了在黃島42類1402項執法權集中于一身，從區到街鎮全覆蓋的“一專多能”、難以推諉、主體唯一的格局。第二，建立人財物的“三保”機制，即人員編制按職責任務基本保證，全區800余人中70%為專職執法人員，人員薪資待遇完全由財政保障，避免了以執法養執法。同時，辦公經費、辦公設備設施也得到了保障。在我看來，這是黃島改革的最關鍵最成功之處。第三，以“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”為目標，以“軍事化管理”為手段打造執法隊伍，政治培訓業務培訓一起抓。建立人事管理職員化和崗位目標責任考核制，實行梯次工資和彈性晉升制。我們看到執法隊員有辦公、休息、餐飲的地方，餐飲有補貼，職位能晉升，這種人性化管理增強了隊員的榮譽感、滿足感和歸屬感，也是培養職業執法人員的必要條件。其實，綜合行政執法面對的是基層群眾，應當有最好的執法者和服務者為群眾服務。黃島為普通人民群眾打造最優秀的執法者，是在踐行黨全心全意為人民服務的宗旨。

（作者為中國政法大學行政法研究所副所長、教授）

責編/周素麗 張寒 美編/ 于珊

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