黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“改進社會治理方式”，近年來，西寧市城中區緊緊圍繞維護社會大局、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的總體要求，以深化“平安中區”建設為統攬，以創新社會治理方式為載體，進一步加強基層基礎設施建設，完善社會治安防控體系，著力化解社會矛盾糾紛，深入推進綜治暨平安建設各項工作，為城中區經濟社會發展構建了良好的外部環境。

圍繞三基，推進基層綜治建設

劃分網格提效能，健全機構重防控

按照三基任務安排，城中區狠抓基層綜治維穩建設工作，大力推行網格化管理模式。通過規范網格服務管理機制，明確網格工作人員職責，落實專項經費投入，有效提升了全區網格化建設水平，推進了全區網格化管理服務工作。同時，為了進一步鞏固基層綜治維穩力量，健全基層綜治維穩機構，區綜治辦與各街道（鎮）簽訂綜治工作目標責任，指導完成全區所有街道（鎮）綜治維穩工作中心和所有社區（村）綜治維穩工作站的建設，提高了社會防控水平。

“兩所一庭”齊推進，深入基層建平安

落實司法體制改革任務，穩步推進社會法治化建設進程是全面深化改革工作的重要內容。結合三基工作安排，城中區整合資源力量，健全“兩所一庭”力量投入，實現全區各鎮辦派出所、司法所全覆蓋，并通過各鎮辦、城中公安分局推薦，政法、組織部門審核，從轄區派出所選派優秀民警分別擔任社區和村黨委副書記，試點開展“兩所一庭”干部駐社區（村）工作。

創新工作模式，提升綜合服務水平

推進信息化建設，創新社會服務管理模式

城中區以創新工作方式為突破，以提升信息化服務水平為抓手，投資建成城中區社會服務管理綜合信息中心。信息中心依托“一個中心、三級平臺、七大系統”模式，構成了以指揮平臺為中心，區、街道（鎮）、社區（村）三級聯動，集“政法信息系統、綜治信息系統、維穩信息系統、法治信息系統、數字城管系統、數字環保系統、呼叫中心系統”七大功能于一體的綜合性社會服務管理平臺。

中心通過傳統拍照技術、GIS地理信息技術和三維建模技術，實現轄區實有人口、實有房屋、實有單位、重點人員、居民家庭信息及轄區內建筑物、道路、地貌等信息的三維展示，便于更直觀地管理和查看轄區內“人、地、事、物、情、組織”等信息。通過市民呼叫中心、短信發布平臺及電子調查問卷等方式，及時獲取群眾咨詢和反映的問題，按職責下派給各職能部門，并及時反饋處理結果，實現城市綜合信息在中心匯總、工作在中心調度、事件在中心派遣處置的綜合調度服務，全面提升社會管理服務水平，逐步完善政府主導、群眾參與的城市共建模式。通過各項功能的實現，逐步形成了城中區社會服務管理綜合信息指揮中心、平安建設暨“兩實”管理協調指導中心、數字城市管理中心、數字環保管理中心、公共安全應急中心、法治建設信息中心、市民公共服務呼叫中心七大中心。

強化技防布控措施，提升社會治安防范水平

依托城中區社會服務管理綜合信息平臺工程建設，在全區215個重點部位、場所安裝高清監控探頭，對相關點位做明顯標識，有效對接公安系統監控網，全面提升轄區治安防控技防水平。同時，購置4G信息采集流動視頻車2輛，綜合現有政務外網、公安網，實現與公安、城管、環保等部門的資源共享和全面聯動，依托城中區信息指揮平臺，有效保障了對轄區各類突發性事（案）件、社會治安問題以及擾亂公共秩序、違法違規生產作業行為的動態監管和應急處置，進一步提高了社會治安防控水平，加大了對不法行為的震懾和打擊力度。項目投入運行以來，城中公安機關利用監控系統，成功破獲7起案件，提升了辦案效率和水平。2016年，城中區擬新置400個高清監控攝像頭，實現對轄區治安全方位、無死角的動態監控，目前已由區政府牽頭，組織公安、建設等部門開展相關點位的確定工作。

整合資源力量，創新社區戒毒（康復）工作模式

青海省首家社區戒毒（康復）工作站——文化街社區戒毒（康復）工作站在城中區飲馬街地區掛牌成立，這是新形勢下城中區積極適應社區戒毒（康復）工作需求，全力拓展社區戒毒（康復）工作模式的有力探索。該工作站著眼開展全民禁毒工作、維護社會和諧穩定大局，本著關愛、扶助戒毒（康復）人員及其家庭，加強吸毒人員教育轉化，提高居民抵制毒品意識的宗旨，積極探索社區戒毒（康復）工作新模式。

依照《社區戒毒（康復）工作實施辦法》相關規定，聯合省戒毒（康復）所、派出所對轄區各類吸毒人員開展摸底排查、入戶走訪，簽訂幫教協議，開展對社區戒毒（康復）人員的動態管控、尿檢督導、教育培訓、心理輔導、回訪幫教、就業指導、困難幫扶、后續照管等工作。截止2015年8月10日，工作站對72名契約式管理人員開展回訪督導工作320人次；跟蹤尿檢人數32人，記錄存檔尿檢記錄共161份；開展入戶幫教56人次，建立家庭督促幫教4戶；開展團體心理輔導2次，開展心理幫扶20余次；對21名契約式管理人員開展免費體檢及疾病篩查；對有困難的戒毒（康復）人員提供生活、就業幫助，例如為一名身體殘疾的戒毒（康復）人員申請社保，并為其免費更換義肢；幫助特困人員申請廉租房；為一名家庭困難、父親身患癌癥的戒毒（康復）人員申請低保，并為其介紹工作等。同時，面向社區工作人員、社區居民開展多次法律法規、戒毒（康復）知識培訓、講座、座談會、宣傳活動等，有效普及禁毒知識，提高社會對戒毒（康復）工作的關注和支持。

通過堅持不懈的努力，城中區飲馬街地區文化街社區戒毒（康復）工作站逐步探索出一條管控有效、幫扶到位、機制完善的成熟工作模式，極大地推進了社區戒毒（康復）工作向民間化、社會化發展的進程。

抓基層，強基礎，推進基層綜治亮點培育項目

打造“指尖微管站”實現立體化社區服務

“指尖微管站”集社區辦公、居務公開、事務受理于一體，突出對各類信息的采集、監督、反饋職能，切實做到“靜態管理到物，動態管理到人，跟蹤處置到事”。截至目前，城中區各社區已完成服務大廳改建，將現場辦公和信息化服務有機結合。新聞播報模塊及時發布更新轄區通知、公告、新聞、招工信息、居務公開、財務公開等內容。社會調查模塊實現居民投票、意見征求、發布倡議等工作的線上開展，人口信息模塊以數據庫的形式展現轄區居民綜合信息的平臺，工作人員可以隨時隨地查詢居民的各類信息，包括轄區內各類重點服務對象和重點管控人員。另外，通過辦事指南、第一時間、事件處理、跳蚤市場等其他模塊以及搭建于平臺上的老年人“呼叫通”愛心熱線提供多種社區服務。

提升老舊散居民小區社會化服務管理水平

以深化社區居民自治為抓手，以完善“四議兩公開”制度為突破口，在社區黨組織的統一領導下，健全了由居民大會、社區（小區）民情議事會、業主委員會及各社區（小區）志愿服務隊組成的社區居民自治組織架構，并制定健全了相應制度，有效調動了社區（小區）居民參與社區（小區）民主決策的積極性。通過建立和完善社區民主自治管理體系，社區黨員和居民積極主動參與社區建設，成立社區志愿者服務隊、治安巡邏隊、法律宣傳隊等服務隊，制定小區業委會工作職責等各項規章制度。

搭建“一站三協會”和諧穩定大舞臺

一方面，發揮“一站”職能，使志愿服務常態化。社區志愿者服務站以“奉獻，互助，友愛，進步”為服務宗旨，以幫助社區弱勢群體、服務居民為目標，搭起七彩橋梁，使志愿服務助力社區各項工作。為進一步豐富小區居民的日常生活，青年志愿者服務隊在院內組織開展了迎新春棋類比賽、創城藝術節等文化活動，使社會管理創新的成效最大化，使小區居民切實感受到黨和政府的溫暖。另一方面，強化“一站三協會”功能，開創社區管理新模式。街道通過成立門店聯防協會，打開了平安建設新局面。通過成立物業服務管理聯席協會，吸納單位黨組織、物業服務公司及各種社會力量參與社區建設，開創出“責任分擔、共駐共建、綜合整治、成果共享”的物業管理新局面。通過物業服務管理聯席協會、業主委員會聯合協會多方聯動，有效開展小區整改建設工作。

加強民族團結教育，打造平安和諧寺院

成立打造金塔寺“平安寺院”工作小組，督促指導平安寺院創建活動，積極組織開展法律進寺院活動，組織宗教界人士認真學習法律法規，教育引導宗教人員學法守法，依法開展宗教活動。

與此同時，建立健全寺院管理各項規章制度和職責，加強寺院消防安全工作，定期檢查消防安全設施，組織寺院僧人開展消防安全知識宣傳教育，加強寺院安全防范工作。積極打造宏覺寺民族團結教育基地，結合1950年習仲勛同志代表黨中央到宏覺寺為十世班禪送行這一對創建民族團結進步工作具有深遠意義的史實，街道利用宏覺寺大殿一樓班禪堪布會議廳的資源，開設陳列室、展覽廳，打造民族團結宣傳“教育示范點”，搭建民族團結宣傳教育示范點平臺，積極組織社會各界和各學校師生參加民族團結宣傳教育示范點活動。

開通社管通、創新“E”服務，提升居民服務水平

一是搭建“社管通”工作平臺，開通“便民服務直通車”。建立“社管通”手機終端信息采集系統，錄入社保、就業等相關政策，方便群眾咨詢政策、反映情況等；開通了便民服務熱線，拓展“家政服務、維修應急、事項救助”等服務功能，為居民免費提供代辦服務；建立了社區微博、民生微信、社情QQ群等，把“腳板走訪”與“網絡對話”有機結合起來。二是引入“社區服務E站”便民服務模式。居民在社區就可以辦理有線電視、電信寬帶、手機繳費等業務，今后還將逐步推進水、電、燃氣、公交、就醫掛號、票務預訂等便民服務進社區，方便居民直接在社區辦理。此外，還設立了“民生幸福蘋果樹”，將居民所需、項目落實和經費使用情況透明公開，解決居民最關心、最直接、最迫切的問題。

創新網上智慧社區，深化五位一體服務模式

發揮社區“五位一體”工作模式，充分依托互聯網、黨員遠程教育平臺、手機APP信息服務平臺等現代化信息網絡，構建數字社區，把社區黨建工作和社會管理“雙重功能”疊加起來，搭建直接服務群眾的信息化服務平臺，傾力打造智慧社區。整合物業公司等社會資源，提供社區政策、物業報修、居家養老、就業創業、法律援助等服務項目；開辦“居務公開”“領導回信”“投訴建議”等專欄，及時公布社區黨務、政務、財務情況，加強社會監督；社區電話（一鍵撥打）將相關的服務窗口電話進行平臺對接，實現在線撥打電話、在線辦理業務；一鍵查看社區發布的各類通知，便于居民獲取社區信息更加便捷；全面推行和深化“網格化管理，心連心服務”，將樓院內的安全防范、社情反映、出租房屋、矛盾排查、樓院衛生、維穩信息、志愿者服務及小區文化娛樂等作為網格工作內容及時向居民公開。

深掘民間文化資源，以文化帶動村居和諧

籌建村級文化大舞臺，為召開村民大會、舉辦慶祝活動、運動會等村內活動提供了場所和平臺。建成體育健身場所，設置健身器材數套，組建文體隊伍。組建室內文化活動室和圖書閱覽室，置辦二胡、板胡、揚琴、笛子、鼓等樂器及舞蹈服裝道具等，組織民間曲藝藝人成立文化曲藝隊、秧歌隊等，現已初步形成文化團隊規模；為圖書閱覽室置備書柜數套，書籍上萬余冊，圖書內容豐富、涉及面廣，基本滿足了村民的閱讀需求。建成“河湟農耕”博物館，收集農耕工具、物品等二百多件，安排專人整理分類后集中擺放展示，向民眾開放。

（作者：西寧市城中區社會治安綜合治理委員會）