【摘要】文化治理是國家治理的重要組成部分。在文化藝術(shù)領(lǐng)域，第三部門所具有的特殊屬性使其發(fā)揮出獨特的凝聚作用，也決定了它的獨特地位。第三部門是政府、市場、社會三大宏觀治理主體中社會方面的重要代表，在國家文化治理中將扮演愈來愈重要的角色，它具有多方面的功能與優(yōu)勢：增進文化對話，提升國家軟實力；鼓勵文化創(chuàng)作自由和創(chuàng)作積極性；完善公共文化服務組織體系；在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進政府職能轉(zhuǎn)變；在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域彰顯突出作用；成為著作權(quán)集體管理組織的法定形式。
【關(guān)鍵詞】第三部門 文化治理 政府職能 公共服務 國家軟實力
【中圖分類號】G123 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2015.23.007
文化治理是國家治理的重要組成部分。在市場經(jīng)濟條件下，世界各國的治理無不圍繞著政府、市場、社會的功能職責界分和互動互補而展開。我國建設(shè)、改革的過程也體現(xiàn)出從強調(diào)政府無限功能，到政府宏觀管理與市場運行并重，再到充分發(fā)揮政府、市場和社會三者優(yōu)勢，科學合理相互定位、相互促進的發(fā)展軌跡。第三部門作為非政府組織、非營利組織，具有非政府性、非營利性、組織性、自治性和志愿性等特點，是政府、市場、社會三大宏觀治理主體中社會方面的重要代表，在國家文化治理中扮演著愈加重要而特殊的角色。本文擬對其功能與優(yōu)勢展開探討。本文所指的第三部門，不僅包括民間組織（社會團體、基金會和民辦非企業(yè)），也包括極具中國特色的大量事業(yè)單位。
增進文化對話，提升國家軟實力
全球化推進和科技進步，使各國之間經(jīng)濟交往以及在氣候、金融、安全等領(lǐng)域的合作不斷增強，建立國際間多邊對話與合作機制，增進信任與協(xié)調(diào)也備受重視。文化對話不僅是推動多邊合作順利開展的有效途徑，也是文化價值體系和文化思維方式對外有效傳播，提升國家軟實力的重要渠道。
文化價值觀指導人們在特定情況下表現(xiàn)出特定的可接受的行為方式，影響我們與社會中其他成員的互動與交流，同時又是塑造我們生活方式、動力以及生產(chǎn)選擇的重要因素。①因此，各國政府都非常重視文化對話。
事實上，文化對話真正要解決的問題在于如何實現(xiàn)不同國家或民族之間民間文化傳統(tǒng)和價值取向的彼此了解，實現(xiàn)社會和民眾層面的互通互信。這就需要“形成一套文化交往基本準則和有效機制的體系”②。當然，這個體系主要是針對民間社會而言的。“文化對話的責任不能僅由政府來承擔”，③相對于政府間直接的文化對話而言，政府要承擔的更重要的責任，是從宏觀層面引導第三部門積極參與國際文化對話，并構(gòu)建相應機制，使社會不同階層和利益群體的訴求都有機會在文化對話中得以實現(xiàn)，以社會力量踐行政府要達成的目標。
這并不是說政府間文化對話和私人機構(gòu)之間文化對話的重要性有所降低。只是相比政府機構(gòu)，第三部門由于直接代表民間社會，更直接面對民間文化領(lǐng)域溝通的需求，同時占有效率優(yōu)勢；相比私人組織，第三部門則在整合社會資源和不同領(lǐng)域?qū)I(yè)性方面更有優(yōu)勢。政府、私人機構(gòu)、第三部門，在國際文化對話中作用不同，角色也相應不同。
近年來，我國對第三部門通過文化對話和交流在國際交往中實現(xiàn)國家利益的重要作用日益重視，尤其針對發(fā)揮第三部門文化對話優(yōu)勢，服務政府整體目標，進行了有益嘗試。最典型的是中國海外文化中心和孔子學院的建設(shè)。截至2014年，正式運營的中國海外文化中心達20個、孔子學院476所。它們都以民間組織的身份活躍在國際文化對話的最前沿，構(gòu)建了多角度展示中國文化的平臺，為促進中國文化外交和塑造積極的國家形象發(fā)揮了巨大作用。
鼓勵文化創(chuàng)作自由和創(chuàng)作積極性
在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)過程和產(chǎn)品狀況歸根結(jié)底是受到工具、生產(chǎn)條件等客觀限制。在機械化生產(chǎn)條件下，物質(zhì)生產(chǎn)并不是自由的，而是一種有組織、有規(guī)模、有紀律的集體活動。它要求參與的每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都是按照統(tǒng)一、嚴格的程序和標準進行，生產(chǎn)者個人意志要服從集體意志。在相同生產(chǎn)程序、標準、原材料條件下，不同生產(chǎn)者生產(chǎn)出來的物質(zhì)產(chǎn)品可以完全相同。
文化和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律是反同一性的。創(chuàng)作者獨到的見解和獨特性的藝術(shù)技巧，是在自己的長期創(chuàng)作探索中不斷總結(jié)形成的，具有強烈的獨創(chuàng)性。無論多么相似的創(chuàng)作環(huán)境和作品主題，不同創(chuàng)作者最終創(chuàng)作產(chǎn)生的作品，都具有鮮明的個體性。文化和精神產(chǎn)品的這個特殊規(guī)律，是建立在允許創(chuàng)作者享有創(chuàng)作自由的外部環(huán)境大前提之下的。如果忽略這個規(guī)律，過于強調(diào)同一性，而不關(guān)注創(chuàng)作者的獨創(chuàng)性和差異性，文化和精神作品的生產(chǎn)積極性勢必會受到壓抑，文化創(chuàng)作的繁榮發(fā)展也成為空談。而“千人一面、公式化和概念化的作品曾長期充斥文壇，也是與我們害怕談個性、談自由有著密不可分的聯(lián)系”④。
從促進文化繁榮發(fā)展的角度，在文化藝術(shù)領(lǐng)域，第三部門所具有的特殊屬性使其發(fā)揮出獨特的凝聚作用，也決定了它的獨特地位。除實體性組織（例如美術(shù)館）和運作型組織（例如基金會）之外，第三部門組織大量以會員制組織的形式出現(xiàn)，其中個人會員型組織在文化藝術(shù)領(lǐng)域占大多數(shù)。這類組織，遠離政府和市場，其目的是“凝聚了有共同志趣的一類人群過一種更有意義的社會生活”⑤。政府關(guān)注點往往聚焦于政治生活之上，而這些組織關(guān)注的是文化和精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，它的目的是為文化創(chuàng)作者提供除家庭和官方體制之外適合開展創(chuàng)作活動的社會組織形態(tài)。“創(chuàng)作自由不是空洞的口號，只有在創(chuàng)作實踐中人們才懂得什么是創(chuàng)作自由。也只有出現(xiàn)更多更好的作品，才能說明什么是創(chuàng)作自由。”⑥因為有了這個組織平臺，從事文化創(chuàng)作的人們在精神上得到了共鳴。更為難得的是，這個組織所提倡的精神內(nèi)涵，例如成員自由選擇和實現(xiàn)結(jié)社愿望的精神、成員把道德關(guān)懷投向公眾和他人的利他精神，以及互利互助精神、志愿和奉獻精神、自治精神等，與文學藝術(shù)創(chuàng)作者所普遍擁有的創(chuàng)作自由、自覺關(guān)心國家民族命運、對自身文化身份自由選擇等精神高度契合。
因此，文化領(lǐng)域會員制社會組織的發(fā)展壯大，一方面體現(xiàn)出文化和創(chuàng)作自由選擇的人文價值，鼓勵和推動了創(chuàng)作自由，同時表達了“創(chuàng)作自由的自由并不是一個政治概念，它是一個哲學意義上的范疇，是一種創(chuàng)作的狀態(tài)和境界。創(chuàng)作自由既是文藝繁榮的條件，也是檢驗文藝是否真的繁榮的標尺”⑦的文化理念；另一方面，它為創(chuàng)作者搭建了獨立自主的交流平臺，以團體化形式刺激和促進集體中每個成員的創(chuàng)作積極性，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。⑧最終目的是，充分發(fā)揮創(chuàng)作者個人積極性和能動性，將我們幾千年豐富的文化資源轉(zhuǎn)化文化創(chuàng)新的靈感源泉，化解我國文化發(fā)展的“先進性要求與文化原創(chuàng)能力不足之間形成戰(zhàn)略矛盾”⑨。
我國第三部門近年來的發(fā)展進程，有力地證明了這一點。改革開放之后，經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展促進了文化藝術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)作自由得到滿足，同時由于知識分子的結(jié)社需求強烈，且學會、研究會等學術(shù)性社會組織易于得到體制內(nèi)支持，文化領(lǐng)域內(nèi)很多社會組織得到了迅猛發(fā)展，特別是文化理論研究、創(chuàng)作類、學術(shù)類組織。
完善公共文化服務組織體系
政府職能轉(zhuǎn)型背景下，“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益”⑩成為社會主義文化建設(shè)的基本任務。公共文化服務體系的構(gòu)建是冀望于政府積極作為的基礎(chǔ)上的。“文化被列入公共服務均等化主要領(lǐng)域這一事態(tài)本身，就是對政府文化治理的公共文化服務導向指明了清晰的未來性目標。”?但是，以政府為絕對主導的公共文化服務制度設(shè)置存在明顯不足，例如地區(qū)公共文化服務對經(jīng)濟發(fā)展條件依賴的絕對化導致公民文化權(quán)益的地區(qū)差異巨大，有限的政府文化項目所針對的文化保障覆蓋面狹窄，等等。同時，“政府包辦公共文化服務的這種一元化組織體系與社會主義計劃經(jīng)濟體制相匹配，利弊同在。從意識形態(tài)方面看，其利表現(xiàn)在能夠保持文化領(lǐng)域意識形態(tài)的同一性，其弊表現(xiàn)為抑制多元文化的形成和發(fā)展。”?無論從完善公共文化服務體系的功能論角度，還是促進文化大發(fā)展大繁榮的價值論角度，都需要將政府功能從單純消極地維持有限的文化資源的公共配給，轉(zhuǎn)向積極地對社會公共文化服務進行宏觀結(jié)構(gòu)設(shè)計。
第三部門的志愿性、非營利性、專業(yè)性、公共性、多樣性等特點，不僅契合了公共文化服務的內(nèi)在責任和公共精神，而且增強了政府掌控下的文化資源運用的透明度和合理性，擴大了社會公平。如果說，從動態(tài)的角度上來看，公共文化服務是一個“原來完全依賴政府的制度安排，慢慢地向更多依賴私營部門的過渡過程”?，那么，在這個過程中，相對完全行政化的政府主體和完全市場化的營利性主體，第三部門作用將愈加凸顯。從參與方式上，主要有兩種：
一是直接參與。政府以公共福利、財政撥款等直接資助方式扶助第三部門組織的運行甚或成立，第三部門組織存在的根本宗旨和價值體現(xiàn)就在于提供免費或者優(yōu)惠的公共文化產(chǎn)品、設(shè)施、服務，滿足公眾文化需求。這種方式多見于政府出資設(shè)立實體型第三部門組織，基本脫離市場，或其市場化程度極低，一般情況下市場經(jīng)營收益不足以支撐其運營，其中典型代表包括公共圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、紀念館、科技館、少年宮、文化宮等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施單位以及某個社會公共文化服務項目依托而設(shè)立的獨立組織等。也包括一部分文化類基金會。
二是間接參與。主要表現(xiàn)為政府實行公共文化服務外包，而第三部門以契約方式提供公共文化產(chǎn)品。政府借助市場機制替代命令與控制性規(guī)制來滿足公眾公共文化服務需要，這部分文化產(chǎn)品多屬于“準公共文化產(chǎn)品”。政府對于某些特定公共文化服務目標，通過各種渠道與第三部門建立契約關(guān)系，由第三部門來提供公共文化服務。也就是說，政府提供資金，第三部門承包服務。在這個模式里，政府和第三部門都分別獨立決策、獨立運作、承擔責任，二者不存在雇傭、附屬等關(guān)系，雖然由于歷史淵源而存在業(yè)務指導關(guān)系，但在法律上獨立承擔責任。政府的管理行為依據(jù)雙方契約展開，對績效獨立評估。
第三部門直接參與和間接參與的不同在于，前者所關(guān)注的對象是特定的公共文化服務組織，針對組織設(shè)立和運行的需要而進行文化資源配置，目的在于增強該組織自身能力建設(shè)和發(fā)展，以健康運轉(zhuǎn)的過程向社會提供必要的公共文化服務。后者所針對的對象則是特定的公共文化服務標的，以服務績效而不是組織過程作為考核依據(jù)。
隨著改革的深入和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和人口的變化，建設(shè)農(nóng)村公共文化服務體系越來越成為公共文化服務的重點問題。“推動從行政范式到契約范式進行轉(zhuǎn)變，以契約服務體系代替集權(quán)制行政體系”?，鼓勵和倡導第三部門參與農(nóng)村公共文化服務，尤其是純民間社會組織力量的大量參與，將是一條有價值的路徑選擇。
在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進政府職能轉(zhuǎn)變
市場經(jīng)濟條件下，行業(yè)協(xié)會作為公共治理的主體，在企業(yè)在市場競爭中遇到無法克服的難題或靠個體力量無法解決的問題時，往往顯示出重要作用。同政府管理相比較，其優(yōu)勢在于將部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理，憑借組織的力量把不同地區(qū)、部門、所有制性質(zhì)的企業(yè)聯(lián)合在一起，打破了傳統(tǒng)部門界限、條塊分割等限制。
有學者分析了部門管理與行業(yè)管理的主要區(qū)別?（見表），可以看出，部門管理體制向行業(yè)管理體制轉(zhuǎn)變，“實際上就是政府由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變”?。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，尤其是“文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組”成為文化產(chǎn)業(yè)大勢所趨，原有的政府單一管理模式難以適應形勢需求，而文化行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其優(yōu)勢和作用的空間則日益擴大。尤其在文化體制改革過程中，政府放棄了對文化領(lǐng)域各個方面進行直接管理的全能主義，將控制權(quán)向市場轉(zhuǎn)移，將對社會文化經(jīng)濟事務的管理權(quán)向社會專業(yè)團體和公民組織轉(zhuǎn)移，不再深度介入文化市場主體的微觀經(jīng)營行為，而轉(zhuǎn)為對文化市場間接管理和宏觀調(diào)控。文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會成為促進政府職能轉(zhuǎn)型并推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需求。
另外，文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會還是政府職能轉(zhuǎn)化的外接載體。政府職能轉(zhuǎn)變，不再直接參與具體經(jīng)營活動，不代表文化市場具體經(jīng)營行為可以不需要任何控制，只不過實施“管理權(quán)力”的一方由政府轉(zhuǎn)為社會。行業(yè)從業(yè)者參與行業(yè)協(xié)會，意味著以自我管理、自我約束的形式保證行業(yè)的健康經(jīng)營秩序。這種管理屬于自治性質(zhì)，但依然是“管理”，其過程是“由其中一部分人或多個人去協(xié)調(diào)他人的活動，目的就是達到一個人做不到的這種效果。管理工作本身的目標，用系統(tǒng)論的觀點來看，就在于把管理系統(tǒng)中主要因素的功能協(xié)調(diào)起來，從總體上予以放大，使整體的功能大于個部分功能之和。就是要取得一個集體的和群體的效能”。?政府只有通過行業(yè)協(xié)會將對文化市場的微觀管理職能轉(zhuǎn)移出去，才可能真正提高宏觀管理質(zhì)量和效能。
當然，文化行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內(nèi)部單位和個人廣泛參與行業(yè)管理提供了有效的途徑，對有效促進政府決策民主化和管理法治化同樣作用巨大。同時，由于文化行業(yè)協(xié)會成員的專業(yè)化程度較高，對于制定合理的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、產(chǎn)品鑒定等具有天然優(yōu)勢。所以，大力發(fā)展文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會，能促進政府職能轉(zhuǎn)型，促進文化市場繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域彰顯突出作用
文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文化遺產(chǎn)是祖先留給后人的寶貴財富，具有廣泛的認同感、親和力、凝聚力，是民族存在的標示。第三部門在文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域作用獨特：
首先，第三部門公益性和慈善性特點，保障其能夠有效緩解保護資金困難，并保障文化遺產(chǎn)不因社會化保護而導致過度開發(fā)，涸澤而漁。“文博事業(yè)既有與人性相關(guān)價值觀的世界性和普遍性，也有全體社會成員所理解和接受的民族性和國家性。”?毋庸置疑，“文化遺產(chǎn)保護是公益性社會事業(yè)”?，它不僅涉及到對現(xiàn)實公共利益、公民權(quán)益的理解，同時涉及到文化認同、可持續(xù)發(fā)展等多方面議題。當前，文化遺產(chǎn)保護工作重要性愈加突出，與此相應該領(lǐng)域所需資金也與日俱增，經(jīng)常形成巨大缺口。在世界各國，文化遺產(chǎn)保護所需資金來源，都是非常重要的議題。
一方面，隨著市場經(jīng)濟高速發(fā)展，文化遺產(chǎn)遭遇破壞風險有所提高，保護成本也高速增長。但無論市場經(jīng)濟如何發(fā)達，文化遺產(chǎn)保護都很難依靠產(chǎn)業(yè)化來吸引市場資本投入而達到目的。因為在市場經(jīng)濟下，營利性組織更多地把注意力集中在如何減少文化遺產(chǎn)保護成本，保護成本高于營利收入，它們就會放棄在該領(lǐng)域的資金投入。另一方面，實踐也表明，以吸納社會經(jīng)營性資本投入文化遺產(chǎn)保護的方式來解決資金匱乏，其實是本末倒置。“打著改革的招牌，借發(fā)展經(jīng)濟之名，把文物的保護、利用當做一般的商業(yè)行為來操作，或?qū)碛休^高門票收入的文物事業(yè)單位包括一些著名的革命紀念地納入所謂集團公司，搞什么資產(chǎn)入股、捆綁上市，或?qū)⑸鐣б娌诲e而無法取得較大經(jīng)濟收入的博物館、紀念館、考古所隨意改變其單位性質(zhì)和隸屬關(guān)系，實際上是不負責任何放任自流”。?
由于文化遺產(chǎn)保護的特殊性和文化市場的負外部性，導致文化遺產(chǎn)領(lǐng)域并不適宜全面、大規(guī)模放開市場資本投入。在國際文化遺產(chǎn)保護實踐中，各國多采取社會資金主導，政府補貼的模式，解決資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計2008年，法國有352家基金會服務于文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，僅文化遺產(chǎn)基金會一家投入于文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的資金總額已達1.3億歐元，相當于當年政府投入（2.84億歐元）的一半。2008年，意大利文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費的社會投入達到36.5億歐元，已超過了政府的投入（30億歐元）。同年，英國文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費的社會投入超過了30億英鎊，遠遠超過政府對文化遺產(chǎn)的投入（1.5億英鎊）。2004年，美國社會投入與文化遺產(chǎn)保護的資金就已達到38.8億美元，是聯(lián)邦政府投入的56倍?！?1】
其次，有效促進社會公眾“形成廣泛參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的文化自覺”【22】。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中，核心要素是人，是“傳承人”。“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目都要靠傳承人通過一定的器具及具體的生產(chǎn)（表演）過程呈現(xiàn)出來”【23】，在物質(zhì)載體的背后，傳承人的技藝、思維方式、精神等價值表現(xiàn)才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延續(xù)的決定性因素。因此，“廣大民眾既是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護著，也是它的享有者，二者相輔相成。”同時，“公民參與保護的程度，從根本上決定著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的命運。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在公眾中呈現(xiàn)旺盛的生命狀態(tài)，是這一保護的最高境界。”【24】第三部門的志愿性特征，很好地表現(xiàn)并滿足了人們基于志愿精神，為追求一定價值觀而無償參加各種社會公益或互益性活動，而這種精神與通過第三部門組織鼓勵廣大公民積極參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，并提供一種開放式、網(wǎng)絡式組織機構(gòu)的理念是不謀而合的。同時，第三部門具有貼近民眾、滲透力強、便于實施對口保護的優(yōu)勢。隨著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域民間組織的建立和發(fā)展，它們將在推動公眾參與、宣傳教育、提升專業(yè)化程度等方面起到顯著作用。
第三，從國際慣例來看，文化遺產(chǎn)保護組織法律地位與第三部門法律地位相吻合。一般來說，文化遺產(chǎn)保護組織無論是會員制還是非會員制，大都具備非營利性，又區(qū)別于政府性質(zhì)，其法律地位和第三部門相當。這其中直觀的例子是博物館、美術(shù)館等實體性機構(gòu)。《國際博物館協(xié)會章程》中明確：“博物館是一個為社會及其發(fā)展服務的、非營利性的常設(shè)機構(gòu)，向公眾開放，為研究、教育、欣賞之目的征集、保護、研究、傳播、展示人類及人類環(huán)境的有形遺產(chǎn)和無形遺產(chǎn)”。我國《博物館管理辦法》規(guī)定：“博物館是指收藏、保護、研究、展示人類活動和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)過文物行政部門審核、相關(guān)行政部門批準許可取得法人資格，向公眾開放的非營利性社會服務機構(gòu)。”兩個文件都強調(diào)了博物館最主要的特點是非營利性。可見，“非營利性”是文化遺產(chǎn)保護單位的最主要識別特點。無論從哪個層面分析，這些機構(gòu)的法律特征和第三部門中實體性公共服務機構(gòu)的法律特征沒有任何不同之處。這說明，博物館、美術(shù)館等機構(gòu)就是第三部門的組織機構(gòu)，事實上它們也并沒有其他法律形式的選擇。
第三部門組織成為著作權(quán)集體管理組織的法定形式
“任何人都享有自由參與文化生活的權(quán)利，欣賞藝術(shù)，分享科學進步及其帶來的利益。任何人對其創(chuàng)作的科學、文學或藝術(shù)作品都享有要求保護精神和物質(zhì)利益的權(quán)利。”【25】正因為如此，著作權(quán)制度對繁榮社會文化、促進自由創(chuàng)作、創(chuàng)建活躍的文化爭鳴與交流、推動文化進步，具有巨大作用。
根據(jù)伯爾尼公約、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》和世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約的相關(guān)規(guī)定，除個人管理外，著作權(quán)人可以借助專門的機構(gòu)也就是著作權(quán)集體管理組織，對其合法權(quán)利加以更有效的行使和保護。這一方面是因為個人的保護往往力不從心，在當今媒體多樣化、信息多樣化的時代背景下，如果只能由作者個人行使著作權(quán)，受時間、人力、成本等多方面限制，難度很大，因為個人力量無法對自身著作權(quán)進行全面管理，往往看著著作權(quán)受到損害但束手無策。另一方面著作權(quán)集體保護也非常有利于使用者，使得作品使用者能以方便、合法方式接觸大量需要使用的作品，并在統(tǒng)一價格的基礎(chǔ)上就使用問題采取最簡便直接的談判方式，完成支付報酬以履行義務。因此，著作權(quán)集體管理制度一經(jīng)創(chuàng)立，得到了世界各國國內(nèi)法的確認。我國也不例外，2001年10月27日修訂的《著作權(quán)法》第8條第1款規(guī)定：“著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人可以授權(quán)著作權(quán)集體管理組織行使著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利。著作權(quán)集體管理組織被授權(quán)后，可以以自己的名義為著作權(quán)人和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利人主張權(quán)利，并可以作為當事人進行涉及著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利的訴訟、仲裁活動。”
在法學界，關(guān)于著作權(quán)集體管理活動的性質(zhì)，尤其針對集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系到底是什么性質(zhì)，有“代理說”和“信托說”兩種觀點。“代理說主張集體管理組織是作為委托人的代理人進行活動，故其活動的基礎(chǔ)是委托代理，著作權(quán)集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系是代理關(guān)系。信托說則主張，作者等委托人將其權(quán)利委托給集體管理組織，而集體管理組織根據(jù)作者的要求，在信托合同的約定范圍內(nèi)為作者的利益進行活動，其活動的基礎(chǔ)是信托。故著作權(quán)集體管理組織與委托人之間的法律關(guān)系是信托關(guān)系。”【26】但無論哪種學說，對著作權(quán)集體管理組織本身的性質(zhì)是沒有任何疑問的，即屬于公益性非營利的社會團體組織。例如我國《著作權(quán)法》第8條第2款規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織是非營利性組織。”2005年3月1日開始實施的《著作權(quán)集體管理條例》規(guī)定：“著作權(quán)集體管理組織，是指為權(quán)利人的利益依法設(shè)立，根據(jù)權(quán)利人授權(quán)、對權(quán)利人的著作權(quán)或者與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利進行集體管理的社會團體。”毫無疑問，我國將著作權(quán)集體管理組織直接定位于社會團體，屬于第三部門組織，而且多屬于社會組織中的會員制組織。
當然，以各種協(xié)會為代表的社會團體成為著作權(quán)集團管理組織的法定形式，并不代表它完全失去了官方權(quán)威。尤其在我國，從著作權(quán)集體管理組織組建過程來看，政府在其中起到了至關(guān)重要的作用，甚至還成為發(fā)起人的角色。只不過著作權(quán)管理組織在借助官方力量建立起來之后，在法律地位上依然保持著民間社團的性質(zhì)。因為這樣有利于政府職能轉(zhuǎn)型，更好地提升文化治理水平。
（本文系國家社會科學基金重點項目“國家文化治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)研究”的階段性成果，項目編號：14AH008）
注釋
①②孫家正：《文化如水》，北京：新世界出版社，2006年。
③唐虹：《第三部門與文化對話》，《教學與研究》，2008年第12期。
④高逸群：《創(chuàng)作自由與藝術(shù)規(guī)律》，《湖北大學學報》，1986年第2期。
⑤劉作翔：《社會組織的人性基礎(chǔ)和存在意義——一個法理的闡釋》，《法學》，2002年第9期。
⑥巴金：《創(chuàng)作自由》，《文藝研究》，1985年第4期。
⑦王能憲：《自由創(chuàng)造是文學藝術(shù)的本質(zhì)要求——論“創(chuàng)作自由”》，《文化藝術(shù)研究》，2009年第1期。
⑧《胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話》，新華網(wǎng)，2008年12月18日，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-12/18/content_10524481.htm。
⑨張曉明、胡惠林、章建剛：《中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與對策》，《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2002年第4期。
⑩《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，新華網(wǎng)，2011年10月25日，http://news.xinhuanet.com/politics/2011-10/25/c_122197737.htm。
【11】王列生、郭全中、肖慶：《國家公共文化服務體系論》，北京：文化藝術(shù)出版社，2009年，第13頁。
【12】劉俊生：《公共文化服務組織體系及其變遷研究》，《探索與爭鳴》，2010年第1期。
【13】王太高、鄒煥聰：《民生保障、民營化與國家責任的變遷》，《中國法學會行政法學研究會2010年會論文集》，2010年。
【14】傅才武、余川：《我國農(nóng)村文化建設(shè)中民間力量參與的價值及其實現(xiàn)路徑——基于湖北省的農(nóng)村文化調(diào)查》，《江漢論壇》，2011年2月。
【15】康曉光：《行業(yè)協(xié)會何去何從》，《中國改革》，2001年第4期。
【16】楊慧：《政治發(fā)展的新動力：論我國行業(yè)協(xié)會興起的意義》，《行政論壇》，2007年第2期。
【17】王文章：《藝術(shù)管理概論》，《藝術(shù)評論》，2009年第7期。
【18】劉瓊蓮、彭躍輝：《文博事業(yè)公共文化服務體系的特征及構(gòu)成》，《天津行政學院學報》，2011年7月，第13卷第4期。
【19】劉世錦：《中國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展報告（2008）》，北京：社會科學文獻出版社，2008年，第145頁。
【20】李耀申：《試探文博事業(yè)改革創(chuàng)新的幾個問題》，《博物館研究》，2005年第4期。
【21】周劍虹、王建新：《淺論文化遺產(chǎn)保護的社會投入》，《未來與發(fā)展》，2011年第7期。
【22】王文章：《形成廣泛參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的文化自覺》，《光明日報》，2007年6月9日，第3版。
【23】王文章：《“非遺”傳承需奮力》，《人民日報》，2008年4月5日，第16版。
【24】王文章：《形成廣泛參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的文化自覺》，《光明日報》，2007年6月9日，第3版。
【25】《人權(quán)和公民權(quán)宣言》第27條，中國知網(wǎng)，http://cnki.net。
【26】劉學在：《著作權(quán)集體管理組織之當事人適格問題研究》，《法學評論》，2007年第6期。
On the Functions and Advantages of the Third Sector in Cultural Governance
Jing Xiaoyong
Abstract: Cultural governance is an important part of national governance. In the field of culture and art, the third sector plays a unique role in increasing cohesiveness due to its special attributes, which in return brings about its unique status. Among the three categories of forces (the government, the market and the society) implementing macro control, the third sector is an important, typical force belonging to the "society" category. It will play an increasingly important role in the national cultural governance as it has many functions and advantages in enhancing the cultural dialogue, and promote the national soft power; encouraging freedom and enthusiasm for cultural creation; improving the public cultural service system; promoting the transformation of government functions in the cultural industry; being expert in protecting cultural legacies; and becoming the statutory form in terms of the copyright collective management organizations.
Keywords: the third sector, cultural governance, government functions, public service, national soft power
【作者簡介】
景小勇，中國國家話劇院黨委書記，國家藝術(shù)基金專家，國家公共文化服務體系建設(shè)專家委員會委員，全國藝術(shù)職業(yè)教育教學指導委員會委員，國家社科基金重點項目主持人。研究方向為國家文化治理、公共文化服務、文化法治。主要著作有《國家文化治理體系及政府在其中的地位與作用》等。
