◆防止經濟增速一路下行,已經不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決的;而是需要從國家宏觀經濟管理的更高層面,也就是從中長期經濟發展的總體戰略層面來解決,尋找對于經濟增長具有中長期持久推動的力量。
◆“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略的實施,對于增強我國經濟發展后勁,全面建成小康社會,成功跨越中等收入陷阱,維護和延長我國發展的重要戰略機遇期,實現中華民族偉大復興,更具長遠意義。
◆為了在我國經濟發展進入新常態下更好地實施三大國家戰略,促進經濟增速適度回升,一定要做到兩個“堅持”:一是堅持穩中求進,二是堅持以改革推進。
2015年是“十二五”規劃的收官之年,是“十三五”規劃的編制之年。在中國GDP季度增長率連續19個季度回落之后,2015年中國經濟走勢如何?2016—2020年的“十三五”期間,中國經濟走勢如何?圍繞著這些廣受關注的問題,人民論壇記者專訪了全國政協委員、中國社會科學院學部委員劉樹成。他認為,2015年,中國經濟增速的回落有望觸底;2016—2020年,經濟增速有望止跌企穩,并適度回升。
今年的《政府工作報告》五處提到“經濟下行壓力”,首次提出“頂住”下行壓力
人民論壇:作為研究經濟周期波動的知名學者,您覺得今年的《政府工作報告》在應對經濟下行壓力方面,傳遞出了哪些新信息呢?
劉樹成:今年的《政府工作報告》中,有5處提到“經濟下行壓力”;而去年的《政府工作報告》中,則有2處提到“經濟下行壓力”。從2處到5處,不僅僅是表面上數量的增加,更體現出中央政府對經濟下行壓力的決心和政策導向。我們可以具體比較一下:
在去年的《政府工作報告》中:第1處,在報告一開頭講過去一年的國內外形勢時,提出“國內經濟下行壓力加大”;第2處,在做當年工作總體部署時,提出“經濟下行壓力仍然較大”。
在今年的《政府工作報告》中:第1處,在報告一開頭講過去一年的國內外形勢時,提出“國內經濟下行壓力持續加大”。與去年相比,加了“持續”二字,表明形勢復雜嚴峻的程度。第2處,在講過去一年的宏觀調控時,提出“面對經濟下行壓力加大態勢”。第3處,在講過去一年的改革開放時,提出“以釋放市場活力對沖經濟下行壓力”。第4處,在講今年國內外形勢時,提出“我國經濟下行壓力還在加大”。第5處,在做今年工作總體部署時,提出“我國有13億人口、9億勞動力資源,人民勤勞而智慧,蘊藏著無窮的創造力,千千萬萬個市場細胞活躍起來,必將匯聚成發展的巨大動能,一定能夠頂住經濟下行壓力,讓中國經濟始終充滿勃勃生機”。這是首次提出“頂住”下行壓力問題。
人民論壇:那您認為中央政府如何才能“頂住”下行壓力?
劉樹成:我覺得一個重要的問題就是,努力營造良好的、向上的宏觀經濟運行環境。因為市場機制要發揮活力,需要有一定的環境條件。這包括:一,政策環境:政府放松對企業的微觀管制,如簡政放權,放松市場準入條件,稅收優惠等;二,資金環境:適度寬松的信貸條件;三,法律環境:保護市場正常運行,如維護市場秩序,加強市場監管,保護知識產權等;四,宏觀經濟運行環境:經濟波動處于上行通道,市場預期看好,有贏利前景等。
一般來說,在經濟增長回落期,社會需求低迷,企業生產經營困難,市場預期和贏利前景不看好。如果市場預期悲觀,贏利前景迷茫,企業就沒有信心去投資和擴大生產,銀行就沒有信心去放貸,居民就沒有信心去消費。這樣,市場機制的活力就難以充分發揮出來。近幾年來,政府出臺了許多有利于發揮市場機制活力的政策措施,今后還會繼續出臺這方面的政策措施。但要使這些政策措施充分發揮作用,要充分釋放市場活力,還需要努力營造良好的、向上的宏觀經濟運行環境。
擺脫年年打“下限保衛戰”的被動局面,尋找對經濟增長具有中長期持久推動的力量
人民論壇:近三年來,為了應對經濟下行壓力,中央政府連續推出了“微刺激”措施。對于“微刺激”措施的效果,您如何評價?
劉樹成:應該來說,宏觀調控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經濟增長的下行壓力一再對經濟運行合理區間的下限造成沖擊,每年形成了這樣一個循環圈,即“經濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環圈。大體上說,每年年初,經濟增速下滑;然后,采取“微刺激”措施,經濟增速小幅反彈;下半年或下一年初,經濟增速又繼續下滑。
這樣,宏觀調控年年要打“下限保衛戰”,而“微刺激”措施的效力越來越差,守下限越來越被動。加之經濟增速下滑具有慣性,如果沒有抵擋下滑的足夠力量,或者一旦國內外經濟環境有個“風吹草動”,即出現某些不確定性因素的沖擊,經濟運行隨時就可能滑出下限。顯然,要擺脫上述循環圈,擺脫年年打“下限保衛戰”的被動局面,防止經濟增速下行,已經不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決的。也就是說,已經不是在短期宏觀調控層面所能解決的。同時,也不是純粹靠市場機制的調節所能解決的,市場機制具有自發性和下滑慣性。
人民論壇:如何才能擺脫年年打“下限保衛戰”的被動局面,防止經濟增速下行?
劉樹成:這就需要從國家宏觀經濟管理的更高層面,也就是從中長期經濟發展的總體戰略層面來解決,尋找對于經濟增長具有中長期持久推動的力量。這就要求從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發展中大國,并仍處于社會主義初級階段的基本國情出發,精心謀劃和用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地,尋求我國經濟發展在資源配置的空間格局上具有戰略性的重大突破和創新,構建中國經濟發展的新棋局,釋放出需求面和供給面的巨大潛力。
“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略的實施,可以增強我國經濟發展后勁
人民論壇:近年來,以習近平同志為總書記的黨中央,在全面展開治國理政大布局的過程中,不停地探索我國經濟發展空間格局的重大突破和創新,并形成了“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略。您能介紹一下這三個國家戰略的探索時間表嗎?
劉樹成:這一探索的主要時間表如下:2013年9月和10月,習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰略構想。這一戰略構想在2013年11月納入了黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,在2014年3月納入了《政府工作報告》。這表明“一帶一路”上升為國家戰略。2014年11月,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第八次會議,專門研究“一帶一路”規劃問題。
2013年5月,習近平總書記在天津調研時提出,譜寫新時期社會主義現代化的京津“雙城記”。2013年8月,習近平總書記在北戴河主持研究河北發展問題時提出,要推動京津冀協同發展。2014年2月,習近平總書記在北京主持召開座談會,專題聽取京津冀協同發展工作匯報,提出實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略。
2014年3月,《政府工作報告》中提出,依托黃金水道,建設長江經濟帶。2014年4月25日,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出“推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展”。緊接著,4月28日,李克強總理在重慶主持召開座談會,研究部署建設長江經濟帶問題。2014年9月,國務院印發《關于依托黃金水道,建設長江經濟帶的指導意見》。
到2014年12月,中央經濟工作會議在“優化經濟發展空間格局”這一任務中,明確提出“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,爭取明年有個良好開局”。這標志著我國經濟發展空間格局的三大國家戰略正式形成。2015年3月5日的《政府工作報告》提出:拓展區域發展新空間,統籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰略組合。
三大國家戰略的形成,是黨中央、國務院在我國經濟發展進入新常態情況下,根據全球經濟形勢的深刻變化,統籌國內國際兩個大局而作出的重大決策部署,是我國經濟發展在空間格局上的重大突破和創新,是對于經濟增長具有中長期持久推動作用的力量。
人民論壇:這三個國家戰略對于推動經濟的中長期穩定增長的巨大作用何在?
劉樹成:三大國家戰略的實施,能夠促進國內東、中、西部區域之間的合縱連橫,推進新型城鎮化和城鄉結構的大調整,以點帶線,由線到面,形成新的經濟增長極、增長帶和城市群;能夠促進國際與國內經濟發展的互聯互通,形成我國沿海、沿江、沿邊全方位對外開放的新局面。三大國家戰略的實施,不僅能釋放出提升投資的巨大潛力,而且能釋放出擴大消費的巨大潛力,使消費在經濟發展中更好地發揮基礎作用、使投資更好地發揮關鍵作用。三大國家戰略的實施,不僅能釋放出擴大內需的巨大潛力,而且能釋放出拓展外需的巨大潛力,促進“三駕馬車”更均衡地拉動經濟增長。三大國家戰略的實施,不僅能釋放出需求面的巨大潛力,而且能釋放出供給面的巨大潛力,提高資源配置效率,促進經濟創新驅動和提質增效升級。三大國家戰略的實施,對于增強我國經濟發展后勁,全面建成小康社會,成功跨越中等收入陷阱,維護和延長我國發展的重要戰略機遇期,實現中華民族偉大復興,更具長遠意義。
2015年,三大國家戰略的實施將會有良好開局。2015年,在經濟下行壓力依然很大的情況下,經濟增速仍會繼續有所回落,但經濟增速的回落有望觸底,即有望完成階段性探底過程。2016—2020年,以三大國家戰略為引擎所釋放出的新動力,加之“十三五”規劃的啟動與實施,將會積蓄起經濟增長向上的推動力量,有望使經濟增速止跌企穩,并適度回升。
積蓄和釋放持久的、向上的推動力量,使經濟增速在合理區間內有升有落
人民論壇:“新常態”是當下各方熱議的一個經濟熱詞,您如何解讀“經濟新常態”?
劉樹成:在新常態下,經濟增長從高速轉向中高速。我們要主動適應新常態,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持把轉方式調結構放到更加重要位置,但這并不意味著要使經濟增速一路下行,也不是說要重回過去兩位數的高增長狀態;而是說要遵循經濟波動客觀規律,使經濟增速在合理區間內有升有落,正常波動,健康地推進。
有人說,要利用經濟下行的“倒逼機制”使企業加快轉方式、調結構、實現技術創新。實際上,“倒逼”的壓力是在經濟下行階段產生的,也就是說,“倒逼”所要解決的問題是在經濟增速下行時暴露出來的,而這些問題的最終解決則要在經濟回升過程中。也就是說,“倒逼機制”的最終實現則是在經濟上行階段。因為在宏觀經濟回升的大環境中,企業生產經營狀況改善,企業利潤增速提高,原材料、機器設備等生產資料價格尚處于低位,信貸條件相對寬松,市場前景看好,市場信心恢復,這就有利于企業擴大投資,有利于企業轉方式、調結構、實現技術創新。
經濟學家熊彼特曾有一個著名的論斷和分析:經濟發展過程是“創造性破壞的過程”,是“不斷地破壞舊結構,不斷地創造新結構”,二者一起形成被稱為經濟周期的過程。他具體把周期分為4個階段,即復蘇、繁榮、衰退、蕭條。復蘇和繁榮的上升周期是實現創新、創造新結構的過程;衰退和蕭條的下降周期是對創新的消化、清理、調整和吸收的過程,即破壞舊結構的過程。
由此,我們應該主動利用經濟波動規律,以經濟發展空間格局的重大突破和創新為引擎,不斷地創造新結構,這包括新的區域結構、新的城鄉結構、新的城市結構、新的需求結構、新的產業結構和供給結構等,積蓄和釋放持久的、向上的推動力量,促進經濟增速適度回升,開創經濟發展新局面。
堅持穩中求進,堅持以改革推進
人民論壇:在我國經濟發展進入新常態背景下,為了更好地實施三大國家戰略,促進經濟增速適度回升,您有著怎樣的政策建議?
劉樹成:我認為,一定要做到兩個“堅持”:一是堅持穩中求進,二是堅持以改革推進。
其一,堅持穩中求進,著眼于轉變經濟發展方式。要以提高經濟發展質量和效益為中心,促進經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。鑒于歷史的經驗教訓,要牢記“四個不能”:不能急于求成,不能一哄而起,不能盲目追求速度,不能低水平競爭。要搞好頂層設計,科學制定規劃,落實好具體的實施方案、關鍵的標志性工程、相應的民生改善項目。要把年度、季度宏觀調控措施,與三大國家戰略的實施緊密結合。要確定好三大國家戰略到2020年及其后實施的時間表、路線圖,并將它們具體化和精細化地逐一分解,分解為當前各年度、各季度可操作和可檢查的措施,相互銜接、相互配套地實施。要明確,新一輪經濟回升不是簡單地把經濟速度搞上去,而是要實現尊重經濟規律、不導致大起大落的健康回升,實現沒有水分、實實在在的回升,實現沒有高通脹和資產泡沫的回升。在經濟適度回升中,繼續化解原來高速增長所遺留下來的問題,防范各種風險。
其二,堅持以改革推進,著眼于體制機制創新。要正確處理政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用,同時,更好地發揮政府作用。在三大國家戰略實施中,政府作用除了體現在搞好頂層設計,科學制定和落實規劃之外,還體現在全面深化改革,以體制機制創新來推進整個工作和破解其中的困難。這涉及到一系列重要的改革,包括政府行政體制改革、投融資體制改革、財政體制改革、金融體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等。
責編/潘麗莉 美編/于珊
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