核心觀點

“互聯網+”體現出信息化發展在數字化基礎上向網絡化、智能化、互聯化、融合化方向發展的趨勢，體現出大眾創業、萬眾創新的新平臺和新載體，體現出改寫全球經濟版圖和重塑產業結構的新引擎和新機遇，更體現出搶占全球信息化戰略制高點的智慧謀劃。

2015年政府工作報告出現了一些令人矚目的新詞語，其中“互聯網+”就是一個關注度較高的詞語。“互聯網+”體現出信息化發展在數字化基礎上向網絡化、智能化、互聯化、融合化方向發展的趨勢，體現出大眾創業、萬眾創新的新平臺和新載體，體現出改寫全球經濟版圖和重塑產業結構的新引擎和新機遇，更體現出搶占全球信息化戰略制高點的智慧謀劃。

信息化戰略是新一輪創新發展的動力引擎

新一輪的科技革命和產業變革的發展大潮正在孕育形成新的世界發展態勢，信息化戰略正是新一輪搶占先機的動力引擎。基于這一戰略認知，全球各發達國家和新興國家近年來紛紛推出新一輪以信息化戰略為聚焦重點的創新發展和產業變革的升級版。如美國于2011年先后發布了《網絡空間可信身份國家戰略》、《網絡空間國際戰略》、《網絡空間行動戰略》；2013年5月，美國政府宣布了“大數據的研究和發展計劃”，同年11月，美國信息技術與創新基金會又發布了《支持數據驅動型創新的技術與政策》的報告；2014年10月，波士頓等32個城市成立聯盟，形成了推進寬帶計劃的新機制。德國在實施工業4.0的同時，于2014年下半年推出了《德國研究與創新報告2014》，注重科技決策咨詢和發展戰略預見，以科技情報支撐推動科研體系的進一步創新。“法國創新2030委員會”于2013年底向總統提交了咨詢報告，將大數據的利用作為至2025年發展重點領域的七項目標之一。俄羅斯于2014年批準了《俄羅斯聯邦至2030年科技發展預測》報告，確定了未來將優先發展包括信息通信技術在內的關鍵發展領域和研發重點。歐盟委員會于2014年7月發布了“邁向數據驅動型經濟”的政策通報文件，以順應全球大數據應用時代的到來。日本于2014年8月通過了《科學技術創新綜合戰略2014》，提出了日本2030年亟待解決的政策課題，包括配備領先世界的新一代基礎設施等。根據國際電信聯盟的最新年度報告，韓國在全球各國信息技術發展指數排名中高居首位，并于2014年再次推出了《第六次產業技術創新計劃（2014-2018）》，旨在使韓國躋身先進產業強國之列。新加坡在提前完成了“建設智能型國家的2015計劃”后，于2014年下半年推出“智慧國家2025”計劃，被認為是前智能城市計劃的升級版，也是全球第一個智慧國家藍圖。

信息化具有綜合性、滲透性、前沿性、實踐性

從“互聯網+”到世界各國的信息化發展新戰略，都體現出綜合性、滲透性、前沿性和實踐性的特點。信息化具有總體性和綜合性，是一條涉及工業化、城鎮化、農業現代化等各領域的整體價值鏈。2015年3月初召開的世界移動通信大會主題為“邊緣創新”，正是信息化綜合性和交叉性的體現。因此，信息化戰略需要舉上下之力，匯聚內外資源，以綜合性戰略和系統性思維進行頂層設計和路線圖推進。信息化也具有向全社會、全方位、全視角、全鏈條滲透的特點，正形成萬物互聯、深度融合、跨域滲透、整合匯聚、相互促進的社會信息化新形態。“互聯網+”向各領域各行業滲透的多維度豐富景象就是一個生動的例子。信息化的前沿性體現了信息技術日新月異的最新進展，體現了信息化在經濟社會創新轉型發展中的主導力量和創新源泉，體現了全球范圍內的新發展領域、新商業模式、新生活方式和諸多新概念，如大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、智慧城市、可穿戴設備、工業4.0等。信息化還具有探索性、動態性的特點，需要在多樣性的實踐中不斷探索合適的方法和規制，出租車行業的移動支付、網絡安全領域的個人信息安全保護以及近日國務院批準設立中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區等，正是信息化實踐性的體現。

搶占信息化戰略制高點需硬實力和軟實力并舉

習近平總書記在2014年2月召開的中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題”的新論斷。習近平總書記還強調：“信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。”

信息化戰略制高點包括硬實力和軟實力兩個方面。信息化戰略硬實力要求我們加快信息基礎設施的建設，改變寬帶和網速的落后的狀態；在信息技術的關鍵領域逐步實現自主可控，改變受制于人和信息主權受到侵犯的被動局面；建立智能互聯和開放共享的信息平臺，改變各自為政的信息割據和數據封閉的信息壟斷；有序匯集并深度挖掘海量的大數據，改變數據研究和信息服務相對薄弱的現狀。信息化戰略的軟實力要求我們從各個層面提高對信息化戰略重要意義、重要價值和重要功能的認知，從原本單一的信息意識或局限于信息技術拓展至信息意識、網絡技能、數據素養、安全防范的全方位和綜合性的信息意識和信息素養，形成全天候和動態型的信息數據觀察的情報眼和順風耳，以提升國家和企業的競爭力，避免在實施“一帶一路”、高鐵等戰略中發生盲人摸象、刻舟求劍式的情報短腿，為“走出去”戰略保駕護航。也需要建設一批中國特色新型高端信息智庫，為國家信息化戰略提供決策咨詢。

信息化戰略制高點是創新驅動不可或缺的組成部分，是助推新一輪經濟騰飛的重要引擎，也是國家治理體系治理能力的重要一環，把握信息化帶給我國的持續而巨大的發展機遇，積極搶占信息化戰略的制高點，將為實現“中國夢”添磚加瓦并有助于我國實現從信息大國向信息強國的轉型。

（作者為上海社科院信息研究所研究員）