【摘要】 十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次講到規(guī)矩和政治規(guī)矩。研究使用規(guī)矩一詞的原因、政治規(guī)矩的實(shí)質(zhì)、如何確立政治規(guī)矩，對(duì)于黨的建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)均有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】 規(guī)矩 政治規(guī)矩 法治建設(shè)             

【中圖分類(lèi)號(hào)】D26              【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新年伊始，習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)強(qiáng)調(diào)遵守政治規(guī)矩的重要性，這極大地消除了逢年過(guò)節(jié)請(qǐng)客送禮的歪風(fēng)邪氣。“人不以規(guī)矩則廢，家不以規(guī)矩則殆，國(guó)不以規(guī)矩則亂。”規(guī)矩的實(shí)質(zhì)是什么？此次提及的政治規(guī)矩與以往相比又有什么不同？

規(guī)矩的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

在兩年多時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記多次論述“規(guī)矩”，頻度之高、強(qiáng)度之大都超乎尋常。在中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話(huà)中，應(yīng)該是最為詳盡的一次，10多次提到“規(guī)矩”。且多數(shù)都是在十分正式的場(chǎng)合，例如中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)、中央紀(jì)委五次全會(huì)等。因此，很有必要分析一下習(xí)近平總書(shū)記使用“規(guī)矩”的深意和新意，以及規(guī)矩的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。

首先需要指出的是，“規(guī)矩”一詞是個(gè)習(xí)式新詞。借用專(zhuān)利概念，在政治領(lǐng)域、在治國(guó)理政當(dāng)中正式地使用“規(guī)矩”一詞的專(zhuān)利權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于習(xí)近平總書(shū)記。想必也會(huì)像其它許多習(xí)式詞匯一樣，“規(guī)矩”一詞也已成為習(xí)式熱詞，被廣大群眾和干部所熟知和流傳。網(wǎng)絡(luò)上有很多關(guān)于“習(xí)式熱詞”或“習(xí)氏語(yǔ)言（風(fēng)格）”的總結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記履任以來(lái)，已經(jīng)創(chuàng)造了許多個(gè)生動(dòng)活潑的、接地氣的新詞匯，又都不失其深刻性。在反腐敗領(lǐng)域就有：“老虎蒼蠅一起打”、“（帶電的）高壓線”、“稻草人”、“紙老虎”，“鐵帽子王”、“絕不封頂設(shè)限”，“永遠(yuǎn)在路上”、“進(jìn)行時(shí)”、“完成時(shí)”，“零容忍”、“無(wú)禁區(qū)”、“全覆蓋”等。

從具體的、基本的含義上來(lái)看，“規(guī)矩”和制度并無(wú)二致。可以說(shuō)規(guī)矩就是制度，具體包括黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)以及一些未明文列入章紀(jì)和法規(guī)的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)等。這些優(yōu)良傳統(tǒng)主要是指黨的歷史上所形成的各項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也包括1949年3月，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上的講話(huà)中提出的“兩個(gè)務(wù)必”，以及會(huì)議根據(jù)毛澤東的提議作出的“不做壽”、“不送禮”等六條規(guī)定。在具體的論述中，習(xí)近平總書(shū)記常常將“規(guī)矩”一詞與黨章、黨紀(jì)、紀(jì)律、法律、法規(guī)、制度、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作慣例等概念交替使用，就說(shuō)明“規(guī)矩”一詞指代的就是這些概念。通過(guò)對(duì)十論“規(guī)矩”內(nèi)容的梳理，可證明這一點(diǎn)。如果一定要在很多相似概念中選一個(gè)與“規(guī)矩”對(duì)應(yīng)的詞，最準(zhǔn)確的要數(shù)“制度”一詞。制度，特別是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度概念，就有正式制度和非正式制度之分。正式制度指的是成文的規(guī)則，包括法律、法規(guī)、紀(jì)律、章程等。非正式制度指的是非成文的規(guī)則，包括傳統(tǒng)、習(xí)俗等。非正式制度正好與習(xí)近平總書(shū)記講的“不成文的紀(jì)律”、“優(yōu)良傳統(tǒng)”、“工作慣例”等相對(duì)應(yīng)。

之所以舍制度而用“規(guī)矩”，肯定有其不同于“制度”的地方。 “規(guī)矩”主要是一個(gè)通俗概念，是一個(gè)普通老百姓使用的詞匯，或說(shuō)俗語(yǔ)、俗話(huà)，是一個(gè)口頭語(yǔ)，而不屬于書(shū)面語(yǔ)。正因?yàn)槿绱耍陬I(lǐng)導(dǎo)人講話(huà)、正式文書(shū)中，通常都不使用“規(guī)矩”一詞，而是使用那些正式的概念和書(shū)面用語(yǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記使用“規(guī)矩”一詞的新意主要有兩個(gè)。其一，作為一個(gè)通俗概念或口頭語(yǔ)，“規(guī)矩”一詞有其生動(dòng)活潑、接地氣的一面。這是很多正式概念所無(wú)法達(dá)到的。而且，“規(guī)矩”一詞在中華文明演進(jìn)中還很有歷史的縱深感。“規(guī)矩”一詞或許最早還來(lái)源于儒家典籍《孟子·離婁上》：“離婁之明，公輸子之巧，不以規(guī)矩，不能成方圓。”后來(lái)，在老百姓口口相傳的俗語(yǔ)中，“無(wú)以規(guī)矩，不成方圓”就成了“規(guī)矩”一詞含義最好的注解，指的是：做人做事的基本規(guī)則、規(guī)范、準(zhǔn)則以及種種的公序良俗等。中國(guó)人歷來(lái)十分看重規(guī)矩，認(rèn)為沒(méi)有了規(guī)矩，個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家就會(huì)亂套，即失去了“方圓”。習(xí)近平總書(shū)記在十論“規(guī)矩”中，就多次使用到“規(guī)矩”一詞的通俗面，例如：“立規(guī)矩”、“懂規(guī)矩”、“講規(guī)矩”、“按規(guī)矩辦事”、“定了規(guī)矩就要照著辦”等。

其二，使用通俗樸素的概念，或者賦予通俗樸素概念以新的含義，是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。《周易》是中華思想的總源頭。一般認(rèn)為，“易”有三個(gè)基本含義：變易、簡(jiǎn)易和不易。其中，簡(jiǎn)易還是一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：把領(lǐng)導(dǎo)者的重要主張以及相關(guān)的復(fù)雜道理、高深哲理簡(jiǎn)單化和通俗化，讓下屬（老百姓）都能聽(tīng)得懂。《易傳·系辭上》中有一段話(huà)說(shuō)的就是有關(guān)“簡(jiǎn)易”的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及其重要性：“乾以易知，坤以簡(jiǎn)能。易則易知，簡(jiǎn)則易從。易知?jiǎng)t有親，易從則有功。有親則可久，有功則可大。可久則賢人之德，可大則賢人之業(yè)。易簡(jiǎn)而天下之理得矣。天下之理得，而成位乎其中矣。”廣大干部群眾可能根本記不住甚至也不大理解制度、黨章、黨紀(jì)、法律、優(yōu)良傳統(tǒng)等，但沒(méi)有人不知道“規(guī)矩”的意思。一講規(guī)矩，通俗易懂，老百姓和廣大干部都能聽(tīng)得懂。特別是在“規(guī)矩”已經(jīng)融入到中國(guó)人的血脈之中的情況下，就更加無(wú)需解釋“講規(guī)矩、懂規(guī)矩、守規(guī)矩，做人做事要有規(guī)矩、有底線”到底是要針對(duì)和解決什么問(wèn)題了。

最后需要指出的是，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公職人員來(lái)說(shuō)，最重要的一類(lèi)規(guī)矩就是政治紀(jì)律或政治規(guī)矩。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委五次全會(huì)的講話(huà)中，就重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了政治規(guī)矩，講到了“五個(gè)必須”。

政治規(guī)矩如何才能立得起來(lái)

習(xí)近平總書(shū)記性格特質(zhì)上的一個(gè)突出特點(diǎn)就是自信和執(zhí)著。在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和治國(guó)理政上一個(gè)具體的表現(xiàn)就是從不回避問(wèn)題，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。不論多么尖銳、復(fù)雜的問(wèn)題，都勇于去面對(duì)，并努力善做善成。同理，如果堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，觀察過(guò)去幾年來(lái)，在黨內(nèi)、國(guó)家和社會(huì)上，規(guī)矩方面的問(wèn)題究竟嚴(yán)重到了什么的程度，就完全可以理解抓規(guī)矩的迫切性了。儒家學(xué)說(shuō)一個(gè)重要的思想或主張就是官員應(yīng)遵循“修身齊家治國(guó)平天下”的邏輯。也就是說(shuō)，一個(gè)人要想為官，規(guī)矩最多。首先是個(gè)人修養(yǎng)和家庭管理方面的，個(gè)人要有好的品德和修為，管理家庭要有好的家風(fēng)和家紀(jì)，然后才是治理國(guó)家方面的，要有良好的官德和治國(guó)才干。現(xiàn)階段，抓規(guī)矩的重要性無(wú)須再去強(qiáng)調(diào)，真正的挑戰(zhàn)是如何才能讓規(guī)矩立得起來(lái)。

從習(xí)近平總書(shū)記多次論述規(guī)矩來(lái)看，我們的規(guī)矩曾經(jīng)是十分豐富的，甚至重視規(guī)矩還是我們這個(gè)國(guó)家文明的一大優(yōu)勢(shì)和特色。或許從規(guī)矩多到規(guī)矩少再到規(guī)矩?zé)o的嬗變歷程和教訓(xùn)中，可以找到如何立起規(guī)矩的關(guān)鍵。

首先，是要講規(guī)矩。講都不講，規(guī)矩就會(huì)被不斷忘記，規(guī)矩意識(shí)就會(huì)不斷喪失，就不可能有規(guī)矩。前些年的一個(gè)很大的教訓(xùn)就是普遍不講規(guī)矩了，黨組織不給黨員講，領(lǐng)導(dǎo)不給下屬講，家長(zhǎng)不給子女講，大人不給小孩講。習(xí)近平總書(shū)記履任以來(lái)，幾乎不停地講規(guī)矩。到了中央紀(jì)委五次全會(huì)上，更是系統(tǒng)地論述了規(guī)矩的內(nèi)涵以及立規(guī)矩的關(guān)鍵措施。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出規(guī)矩概念，以及兩年來(lái)不斷地講，一定會(huì)在各級(jí)官員乃至普通老百姓中產(chǎn)生廣泛的共鳴，接下來(lái)會(huì)在全黨、全國(guó)、全社會(huì)興起一輪大講規(guī)矩之風(fēng)。無(wú)需說(shuō)黨和政府，就是千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)普通的家庭，也有大講規(guī)矩的必要。中國(guó)傳統(tǒng)文化很重視家庭，有一整套孝悌忠信的規(guī)矩。可是，現(xiàn)在很多普通家庭都沒(méi)有這些規(guī)矩了。獨(dú)生子女往往是家里的老大，甚至是混世魔王。這正常嗎？這符合規(guī)矩嗎？

其次，規(guī)矩重在執(zhí)行。正如習(xí)近平總書(shū)記講到的：定了規(guī)矩就要照著辦。只有在不折不扣的執(zhí)行中，讓規(guī)矩成為帶電的高壓線，才能確立起規(guī)矩的權(quán)威。這些年來(lái)，規(guī)矩之所以不被遵守，另一個(gè)很大的教訓(xùn)就是有規(guī)矩而得不到執(zhí)行，很多官員甚至我行我素、天馬行空。

最后，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制度和法治建設(shè)。反思過(guò)去規(guī)矩得不到遵守的一大教訓(xùn)，就是黨和國(guó)家的監(jiān)督制度不彰，法治建設(shè)式微。對(duì)于很多違反規(guī)矩的行為，只能望而興嘆、無(wú)可奈何。今天的薄熙來(lái)、周永康、令計(jì)劃等固然是規(guī)矩全無(wú)，但這也是“冰凍三尺，非一日之寒”的事。他們很早就開(kāi)始做破壞規(guī)矩的事情了，如果在他們還是一個(gè)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)、小秘書(shū)時(shí)，在破壞規(guī)矩的第一時(shí)間，就能有監(jiān)督機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)有效地干預(yù)，他們也不會(huì)蛻變到今天這步田地。如何通過(guò)深化改革讓監(jiān)督制度和法治發(fā)揮效力，雖然措施有力，但保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、權(quán)威性和問(wèn)責(zé)性是關(guān)鍵。

(作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授，廉潔研究與教育中心主任）

【參考文獻(xiàn)】

① 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社，2014年版。

責(zé)編/譚峰   美編/于珊

注：本文為《人民論壇》雜志原創(chuàng)文章，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載請(qǐng)為作者署名并注明“來(lái)源：《人民論壇》雜志”字樣。書(shū)面轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系010-65363752或郵件至rmlt@rmlt.com.cn。