【摘要】綠色經(jīng)濟的概念經(jīng)歷二十多年的革新，已經(jīng)成為世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重要的趨勢和潮流。世界上的主要經(jīng)濟體紛紛采取措施推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，意圖促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使國家經(jīng)濟競爭力在全球占據(jù)制高點和領(lǐng)先地位。從綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵和目標(biāo)角度來審視中國發(fā)展的當(dāng)前狀況和未來，可以確信，中國比其他任何國家更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟，并且具備了一定的經(jīng)濟、政治、國際以及實踐基礎(chǔ)。中國發(fā)展綠色經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個長期的過程。中國需要從根源性問題入手，系統(tǒng)思考促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的基本路線和方向。
【關(guān)鍵詞】綠色經(jīng)濟 綠色轉(zhuǎn)型 中國經(jīng)濟 生態(tài)文明建設(shè)
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
當(dāng)前，全球綠色經(jīng)濟方興未艾，已經(jīng)成為世界環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域重要的趨勢和潮流。世界上的主要經(jīng)濟體紛紛采取措施推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，意圖促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，使國家經(jīng)濟競爭力在全球占據(jù)制高點和領(lǐng)先地位，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。梳理全球綠色經(jīng)濟興起的原由，總結(jié)借鑒其在理論、政策和技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新和改革，對于推動我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署和宏偉目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實意義。
全球綠色經(jīng)濟的興起與進(jìn)展
一般認(rèn)為，“綠色經(jīng)濟”的表述最早是由英國經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯及其同事在1989年為英國政府撰寫出版的“綠色經(jīng)濟藍(lán)圖”報告中提出。①但是彼時，這一提法并未得到國際社會的廣泛關(guān)注。直到2008年世界金融危機和經(jīng)濟衰退爆發(fā)，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱“環(huán)境署”）發(fā)起了在全球開展“綠色經(jīng)濟”和“綠色新政”的倡議，②“綠色經(jīng)濟”重新進(jìn)入人們的視野并迅速地在全球范圍內(nèi)掀起了經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的浪潮。
環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟，其意圖是在全球金融危機和經(jīng)濟衰退背景下，促使全球領(lǐng)導(dǎo)者以及經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、環(huán)境和其他部門的政策制定者意識到綠色投資對經(jīng)濟增長、增加就業(yè)和減貧的貢獻(xiàn)，并將這種意識體現(xiàn)到經(jīng)濟危機重建的經(jīng)濟政策中；同時，通過綠色投資等引導(dǎo)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動國家經(jīng)濟的綠化、創(chuàng)造新的綠色工作機會，從而復(fù)蘇和升級世界經(jīng)濟。其秉承的宗旨和理念是：經(jīng)濟的綠化不是增長的負(fù)擔(dān)，而是增長的引擎。③
環(huán)境署之所以提出綠色經(jīng)濟和綠色新政的倡議，是因為過去幾十年間，環(huán)境在經(jīng)濟決策中實際上受到的關(guān)注和考慮很少，一直處于邊緣狀態(tài)。要改變這種狀態(tài)，就需要有一種新的發(fā)展模式，即通過對環(huán)境的投資來促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進(jìn)步。環(huán)境署的研究認(rèn)為，如果將全球1%到2%的GDP用于發(fā)展綠色經(jīng)濟，將產(chǎn)生重要的多重收益，不僅有助于緩解當(dāng)時的經(jīng)濟危機，而且從長遠(yuǎn)看也能夠幫助人類應(yīng)對糧食短缺、自然資源匱乏、能源危機和氣候變化等，其將會產(chǎn)生非常可觀的經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益。④
環(huán)境署提出的綠色經(jīng)濟倡議得到了國際社會的積極響應(yīng)并不斷發(fā)酵。2009年召開的第25屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會會議以及2010年召開的第11屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會特別會議均以“綠色經(jīng)濟”為主題，就在當(dāng)時全球金融和經(jīng)濟危機背景下，如何應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)和機遇，推動國家和全球綠色經(jīng)濟發(fā)展；綠色經(jīng)濟如何從概念到行動、從政策到執(zhí)行、從引起國家關(guān)注到形成國際共識等進(jìn)行了討論。其時，各方對在全球多重危機下，促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展，推動國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與復(fù)蘇以及可持續(xù)發(fā)展存在普遍共識，表示支持發(fā)展綠色經(jīng)濟，認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟是一個可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和減貧的長期戰(zhàn)略。
不僅如此，一些世界主要經(jīng)濟體在當(dāng)時的經(jīng)濟刺激計劃中紛紛加大了綠色投資。歐盟在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟增長，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；美國在其8270億美元的經(jīng)濟刺激計劃中提出，在未來兩年將用1000億美元，約合美國GDP的0.7%用于綠色經(jīng)濟恢復(fù)計劃，在未來10年進(jìn)行可再生能源技術(shù)開發(fā)，使整個社會經(jīng)濟加快向以新能源為代表的低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，帶動整體經(jīng)濟增長；韓國在其綠色新政計劃中提出，在未來4年將投資約360億美元用于一系列生態(tài)友好型項目；日本在其綠色經(jīng)濟方案中提出，要擴大綠色經(jīng)濟市場，創(chuàng)造100萬個新的綠色就業(yè)機會。截至2009年底，全球3100萬億美元財政刺激計劃的約15%，相當(dāng)于4450億美元，被分配到了可以被粗略地劃定為綠色的部門，如可再生能源、綠色公交和建筑、水資源管理等。⑤
雖然綠色經(jīng)濟在全球得到廣泛響應(yīng)，但是隨著討論和實踐的日漸深入，國際社會對綠色經(jīng)濟也出現(xiàn)了不同的聲音。首先是“綠色經(jīng)濟”的定義問題。環(huán)境署最初并未對綠色經(jīng)濟進(jìn)行概念界定，但國際社會對其內(nèi)涵和外延存在認(rèn)識和理解上的分歧。為此，環(huán)境署給出了關(guān)于綠色經(jīng)濟的官方定義：“綠色經(jīng)濟是一種改善人類福祉和社會公平同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟”。這是一個比較籠統(tǒng)、寬泛甚至模糊的定義，并未止住人們的爭論，也在具體政策操作上存在難度。從可操作的政策角度出發(fā)，有觀點認(rèn)為，綠色經(jīng)濟可以理解為一種經(jīng)濟形態(tài)，指的是以綠色產(chǎn)品和服務(wù)為主的經(jīng)濟；也可以理解為一種經(jīng)濟手段，指的是針對關(guān)鍵的環(huán)境制約因素，通過調(diào)整總需求（即總投資、總消費和政府開支），創(chuàng)建并積累新一代資本。⑥也有觀點認(rèn)為，綠色經(jīng)濟就是經(jīng)濟的綠色化和綠色的產(chǎn)業(yè)化。其次是對“綠色經(jīng)濟”可能帶來消極影響的擔(dān)憂。主要是一些發(fā)展中國家擔(dān)心發(fā)達(dá)國家會借助綠色經(jīng)濟這一概念來提高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求，實施綠色貿(mào)易保護(hù)主義，同時也擔(dān)心發(fā)達(dá)國家會以綠色經(jīng)濟為由在開發(fā)援助中附加環(huán)保方面的條件，壓縮其發(fā)展空間。也有一些拉美的左翼國家和民間團體反對把自然當(dāng)作一種資本，并認(rèn)為綠色經(jīng)濟是資本主義擴張的新階段。
2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約+20會議）歷史性地將綠色經(jīng)濟真正納入了全球政治議程，確立了綠色經(jīng)濟的地位。本次大會不僅將“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”作為兩大主題之一，而且會議成果文件《我們希望的未來》明確指出，消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具之一，鼓勵各國向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。⑦
應(yīng)該說，2008年的全球金融危機和經(jīng)濟衰退為綠色經(jīng)濟成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的潮流提供了契機，因為危機中以及危機后的全球經(jīng)濟重建和復(fù)蘇需要大量的投資，各國領(lǐng)導(dǎo)者和決策者也在尋求擺脫金融危機和經(jīng)濟衰退、重塑國家經(jīng)濟競爭力的良方，環(huán)境署綠色經(jīng)濟倡議的目標(biāo)正好是識別和改進(jìn)這些未來的投資，可以說，環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟恰逢其時、恰逢其需。總的來看，綠色經(jīng)濟本身不是一個新的概念，但卻是環(huán)境署在當(dāng)時全球能源、糧食和金融等多重危機背景下首次較為系統(tǒng)地提出，具有時機的恰當(dāng)性、倡議的政治性和影響的廣泛性，也就此應(yīng)運而生、因勢而起。
綠色經(jīng)濟對傳統(tǒng)思維和實踐的改革與創(chuàng)新
環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式思維和實踐不同的特征。它是一個開放的體系，其開放性在于任何有利于減少資源消耗和污染排放，有利于經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟活動都可以納入到綠色經(jīng)濟的范疇；它本身是動態(tài)的、發(fā)展的、不斷螺旋向上的變化過程，在經(jīng)濟規(guī)模不突破生態(tài)環(huán)境容量和自然資源的承載能力范圍的前提條件下，經(jīng)濟再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的“綠色化”程度沒有絕對的、固定的和靜止的指標(biāo)數(shù)值和界限；它具有多維性，不僅是經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化和改善，而且是由多系統(tǒng)、多部門和多個行動者參與的多維的、非線性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)，其結(jié)果也是多維的，包括經(jīng)濟增長、環(huán)境改善、自然資源可持續(xù)利用、就業(yè)增加、貧困減少、制度政策改進(jìn)、社會福利改善等。因此，綠色經(jīng)濟對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式思維和實踐的改革與創(chuàng)新也是系統(tǒng)的、多元的、復(fù)雜的，主要體現(xiàn)在理念、理論、政策和技術(shù)等不同層面。
理念革新。環(huán)境署倡議的綠色經(jīng)濟在理念上的革新是其成為環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域新潮流的重要基礎(chǔ)，這些革新的理念在新的全球經(jīng)濟形勢和條件下適合和滿足了各國發(fā)展的需求，從而為各國領(lǐng)導(dǎo)者和決策者廣泛接受。
一是更加強調(diào)了環(huán)境和經(jīng)濟之間的正向關(guān)系。在以往的研究和國家實踐中，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系通常被認(rèn)為是相互矛盾的，特別是在經(jīng)濟體的初始和中間發(fā)展階段，即經(jīng)濟增長會破壞生態(tài)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)可能會阻礙經(jīng)濟增長等。綠色經(jīng)濟并不否認(rèn)現(xiàn)實中存在這種矛盾關(guān)系，但是其強調(diào)在合適的投資特別是綠色投資等政策驅(qū)動下，通過新的方式可以實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的相互協(xié)同或者“共贏”，可以幫助實現(xiàn)政府的基本經(jīng)濟目標(biāo)，這為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者描繪了可實現(xiàn)的前景，從而提供了方向和信心支持。
二是從宏觀層面推動經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。綠色經(jīng)濟最終的目標(biāo)是實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟的整體綠化，它的著眼點更側(cè)重于從宏觀經(jīng)濟部門如生產(chǎn)、消費、投資、貿(mào)易等環(huán)節(jié)入手，通過引導(dǎo)和調(diào)整經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、消費、投資和貿(mào)易結(jié)構(gòu)等，實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，也更偏重于運用綠色經(jīng)濟導(dǎo)向型的宏觀政策，如公共投資、產(chǎn)業(yè)、財政、貿(mào)易、金融等宏觀經(jīng)濟類政策。但是綠色經(jīng)濟也不排斥傳統(tǒng)的微觀政策，如市場、價格、補貼、環(huán)境管控等。這更利于決策者在宏觀層面上把握經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的方向和實現(xiàn)的程度。
三是利用投資驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟的綠化。綠色經(jīng)濟的一個重要理念革新是倡導(dǎo)利用投資搭建起環(huán)境和經(jīng)濟之間的橋梁。通過減少對“褐色部門”的投資、增加對“綠色部門”的投資，改變投資方向和方式，可以促使自然資本和社會資本增殖，增加社會總福利。這為決策者提供了可操作的宏觀政策工具和手段。
理論革新。環(huán)境署專家對綠色經(jīng)濟的理論革新進(jìn)行了總結(jié)，他認(rèn)為綠色經(jīng)濟在強弱可持續(xù)性理論基礎(chǔ)上向前邁了一步，其理論框架有三個支柱，包括“地球邊界”理論、擴大的“柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”理論以及宏觀經(jīng)濟中的總需求和總供給模型理論。⑧
一是綠色經(jīng)濟不能突破地球邊界或者說自然生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)閾值。綠色經(jīng)濟出發(fā)點和落腳點——自然資本中那些對人類生活和生存具有關(guān)鍵意義的組成部分，也就是國際上所謂的“地球邊界”（包括諸如碳制約、空氣和水污染、水資源、廢棄物等問題）。
二是綠色經(jīng)濟運用了擴大的“柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”理論，提出了“創(chuàng)造新一代資本”的概念。即國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來自于清潔低碳的人造資本或簡稱清潔資本；關(guān)鍵的自然資本；受過良好教育，健康的，具有現(xiàn)代化綠色技能的人力資本；以及重要的但難以量化的社會資本。
三是綠色經(jīng)濟依據(jù)宏觀經(jīng)濟中的總需求和總供給模型理論，提出了主要通過調(diào)整總需求（包括總投資、總消費和政府開支）結(jié)構(gòu)來激勵上述新一代資本的創(chuàng)建和積累。以此拓展了“地球邊界”新的發(fā)展空間，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新型的經(jīng)濟增長，兼顧社會的公平和包容。
政策革新。推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策涉及的領(lǐng)域很多，包括經(jīng)濟、環(huán)境和社會等。這里主要強調(diào)宏觀經(jīng)濟類的主要相關(guān)政策在引導(dǎo)綠色投資、從而推動綠色經(jīng)濟過程中的運用。
一是綠色投資政策。如前所述，綠色投資是推動綠色經(jīng)濟的核心手段。綠色投資政策就是要通過各種政策工具促使公共和多種資本流向低碳、清潔、資源節(jié)約高效的經(jīng)濟部門，如制定國家綠色投資指南和產(chǎn)業(yè)目錄、鼓勵綠色投資的財政貼息和金融信貸擔(dān)保政策、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營政策等。
二是綠色貿(mào)易政策。普遍認(rèn)為，綠色貿(mào)易對于推動一國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高國家經(jīng)濟競爭力具有重要作用。在貿(mào)易領(lǐng)域的政策革新包括：制定實行以征收出口環(huán)節(jié)的環(huán)境關(guān)稅為主導(dǎo)的綠色貿(mào)易政策；綠化海關(guān)進(jìn)出口產(chǎn)品目錄，進(jìn)行產(chǎn)品環(huán)境分類管理；對生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品實施出口退稅差別稅率政策；推行鼓勵進(jìn)口替代政策，促進(jìn)節(jié)能減排；健全進(jìn)口廢物貿(mào)易政策，有效防范廢物貿(mào)易環(huán)境風(fēng)險；加強和鼓勵環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，推動國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
三是綠色消費政策。綠色消費政策是通過消費和需求端的政策和行為調(diào)整，引導(dǎo)經(jīng)濟鏈條上生產(chǎn)和供給端的綠色化。綠色消費政策革新包括：在國家層面，建立綠色消費法律框架，為促進(jìn)綠色消費提供法律保障；在政府層面，完善政府綠色采購制度，引導(dǎo)全社會綠色消費；在企業(yè)和消費者層面，構(gòu)建生產(chǎn)商—供應(yīng)商—物流商—銷售商—消費者等全環(huán)節(jié)的綠色產(chǎn)品供應(yīng)鏈和廢物回收利用循環(huán)體系；對于企業(yè)，制定合理的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，推廣綠色生態(tài)設(shè)計，制定產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善包裝回收和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等；對于消費者，完善垃圾污水處理費征收政策和抵押金返還政策，提高消費者的綠色消費意識等。
四是綠色財政政策。財政是國家宏觀經(jīng)濟運行和發(fā)展的基石。綠色經(jīng)濟發(fā)展的要求和體現(xiàn)之一就是國家財政收支及相關(guān)政策的綠色化。綠色財政政策革新主要體現(xiàn)在：建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，扣除其中的資源消耗、生態(tài)退化、環(huán)境污染成本等，反映經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)以及國民財富的真實水平；擴大綠色財政公共支出和投資，通過財政直接投入、財政補貼、設(shè)立專項基金、發(fā)放風(fēng)險補償金、給予貸款貼息等支持和鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展及技術(shù)改造，引導(dǎo)和激勵社會資本進(jìn)行綠色投資；增加政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的直接投資，用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理等；加快生態(tài)補償制度的設(shè)計和實施，充分發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付手段在生態(tài)補償中的作用等。
五是綠色稅收政策。綠色稅收對于調(diào)整生產(chǎn)者、消費者、貿(mào)易商的經(jīng)濟行為，內(nèi)在化環(huán)境外部成本，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型具有重要的杠桿作用。綠色稅收政策革新包括：現(xiàn)行稅制整體的“生態(tài)化”改造，如增值稅、營業(yè)稅、所得稅、消費稅、出口退稅等稅收制度和政策不斷朝著有利于綠色經(jīng)濟發(fā)展的方向調(diào)整和完善；推動環(huán)境稅費改革，適時開征環(huán)境稅和碳稅等，促進(jìn)節(jié)能減排；改革資源稅，加大對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；擴大消費稅范圍，遏制“兩高一資”產(chǎn)品消費以及奢侈浪費型消費等。
六是綠色金融政策。綠色金融的作用是為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供融資支持。綠色金融政策革新主要包括：建立基于環(huán)境和社會風(fēng)險評估的綠色信貸體系、企業(yè)綠色信用評估和征信體系等；建立企業(yè)投保的約束和激勵機制、建立多部門溝通合作機制和污染事故理賠機制，推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險；發(fā)行銀行或企業(yè)綠色債券，擴大綠色融資渠道；建立上市公司環(huán)保信息披露機制，將企業(yè)環(huán)境績效作為上市融資的前置條件；建立排污權(quán)交易和碳交易市場，探索環(huán)境治理的市場化機制等。
七是綠色產(chǎn)業(yè)政策。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟的支撐與核心。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，在宏觀層面需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綠色化的調(diào)整，而在微觀層面，則需要推動資本和勞動力等生產(chǎn)要素由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。綠色產(chǎn)業(yè)政策革新主要體現(xiàn)在：通過行政命令手段淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能；提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、從源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，運用價格和補貼等手段促進(jìn)資源節(jié)約、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
八是綠色行業(yè)政策。行業(yè)的綠色化程度是綠色經(jīng)濟的重要特征和結(jié)果之一。這里主要選擇建筑、交通和能源行業(yè)作為代表討論相關(guān)政策革新。在建筑行業(yè)，制定和推廣綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求新開發(fā)的城市新區(qū)、新建建筑等必須全部滿足綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過制定綠色建筑財稅激勵政策，扶持鼓勵建設(shè)綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)；在交通行業(yè)，政府投資優(yōu)先發(fā)展以公共交通為主的綠色交通和出行系統(tǒng)。通過經(jīng)濟手段如收取交通擁堵費、差異化停車費等調(diào)節(jié)控制私人汽車的保有和使用，以達(dá)到緩解城市交通擁堵、降低交通污染排放的目的。發(fā)展新能源汽車，提高汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)；在能源行業(yè)，通過財政公共投入和補貼等政策，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水電、生物能、核能、地?zé)崮芎秃Ｑ筚Y源等新能源，減少對化石能源的依賴，逐步降低一次性化石能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。通過提高能源價格，調(diào)節(jié)能源消費行為，提高能源使用效率等。
技術(shù)革新。技術(shù)革命可以為經(jīng)濟和生活等帶來難以想象的改變。綠色科技創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟發(fā)展的源動力，也是提高國家經(jīng)濟競爭力的核心要素。世界主要國家都將綠色科技創(chuàng)新提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，強化核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，競相爭奪科技創(chuàng)新人才，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機和主動權(quán)。許多國家的成功經(jīng)驗表明，在碳捕獲、清潔煤、智能電網(wǎng)、低碳汽車、智慧城市等領(lǐng)域不斷研發(fā)創(chuàng)新綠色技術(shù)，極大地推動了綠色經(jīng)濟的發(fā)展。
綠色經(jīng)濟的發(fā)展需求也進(jìn)一步激勵了綠色科技創(chuàng)新的供給。一是清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新。包括研發(fā)綠色產(chǎn)品、綠色生產(chǎn)工藝、綠色新材料、廢物循環(huán)利用技術(shù)等。二是環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng)新。包括灰霾、光化學(xué)煙霧、有毒有害氣體、有機物污染、水污染、土壤污染等治理技術(shù)。三是能源開發(fā)利用技術(shù)。包括化石能源利用效率提高技術(shù)、清潔煤技術(shù)、可再生能源及新能源開發(fā)利用技術(shù)、頁巖氣開發(fā)技術(shù)等。四是信息技術(shù)創(chuàng)新。如物聯(lián)網(wǎng)?移動通信?云計算、人工智能技術(shù)、多媒體技術(shù)等。
未來世界科技仍將保持快速發(fā)展態(tài)勢，學(xué)科交叉和技術(shù)融合不斷加快，創(chuàng)新要素和資源在全球范圍內(nèi)流動加速，新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新能源技術(shù)等綠色科技正孕育著新的突破，將進(jìn)一步推動世界進(jìn)入綠色、清潔、低碳發(fā)展的新階段。
中國發(fā)展綠色經(jīng)濟的方向與道路
從綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵和目標(biāo)角度來審視中國發(fā)展的當(dāng)前狀況和未來，可以確信，中國比其他任何國家更需要發(fā)展綠色經(jīng)濟，并且具備了一定的經(jīng)濟、政治、國際以及實踐基礎(chǔ)。
首先，發(fā)展綠色經(jīng)濟是中國轉(zhuǎn)變自身經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求。改革開放以來，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的快速增長和繁榮。中國經(jīng)濟總量年均增長約10%，已成為世界第二大經(jīng)濟體，人均國民收入由1978年的190美元提高到目前的6800美元左右。但是必須看到，中國當(dāng)前主要的發(fā)展模式和狀況也面臨著不可持續(xù)的現(xiàn)實危機。由于中國處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程迅速發(fā)展的階段，而且經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)和重化工業(yè)比例偏高，經(jīng)濟增長方式粗放，中國為此付出了巨大的資源環(huán)境代價。可以說，中國的自然資源稟賦和環(huán)境要素已經(jīng)無法再繼續(xù)承載和負(fù)荷這樣的經(jīng)濟增長方式，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟。
其次，發(fā)展綠色經(jīng)濟是中國強烈的政治意愿和戰(zhàn)略方向。實際上，在2008年金融危機之前，中國并沒有關(guān)于綠色經(jīng)濟的直接提法，更多的是關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的政策。但是中國政府和決策者在若干年前就已經(jīng)意識到粗放的經(jīng)濟增長方式所面臨的資源環(huán)境壓力、制約和不可持續(xù)性。因此，中國政府提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)生態(tài)文明等一系列重大戰(zhàn)略思想和部署，這都與綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵和目標(biāo)是一致的。可以看到，中國政府在近幾年提出的這些新思維和新戰(zhàn)略，就是重構(gòu)發(fā)展模式，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了中國政府發(fā)展綠色經(jīng)濟的強烈政治意愿和戰(zhàn)略方向。
再次，發(fā)展綠色經(jīng)濟是中國改善國際經(jīng)濟、環(huán)境和政治關(guān)系的客觀需要。長期以來，中國一直處于世界產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)品鏈的低端，中國不僅向貿(mào)易伙伴輸出實物，而且為這些貿(mào)易對象提供了巨大的價值補貼和資源環(huán)境補貼。中國經(jīng)濟增長對全球資源的需求和消耗急劇增加，使得中國對全球的資源和環(huán)境影響在短短幾年間成為國際社會關(guān)注的焦點。一方面中國自身環(huán)境問題與全球環(huán)境問題耦合程度不斷提高，已經(jīng)成為全球環(huán)境問題的主要“貢獻(xiàn)”者之一；另一方面中國在全球市場配置自然資源而引發(fā)的國際資源環(huán)境問題被廣為詬病。正是以上這些問題，使得中國承受了巨大的國際社會壓力，特別是政治、道義和國際形象上的壓力，中國環(huán)境資源威脅論此起彼伏，中國發(fā)展中的環(huán)境問題已經(jīng)成為影響國際政治和經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵因素。因此，中國需要改變粗放的經(jīng)濟和貿(mào)易增長模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟，改善中國在國際經(jīng)濟、環(huán)境和政治關(guān)系方面的形象和地位。
最后，發(fā)展綠色經(jīng)濟在中國具備一定的社會實踐基礎(chǔ)。實際上，中國近幾年在發(fā)展綠色經(jīng)濟方面也采取了很多具體行動，如節(jié)能減排等。應(yīng)該說，這些行動和實踐等都蘊含著綠色經(jīng)濟的基本內(nèi)容，二者目標(biāo)具有高度的一致性。正是因為這些蘊含綠色經(jīng)濟的行動和實踐等對中國粗放的經(jīng)濟增長方式進(jìn)行了某種程度的矯正和修補，才使得近幾年來中國的經(jīng)濟發(fā)展沒有突破資源環(huán)境的極限，并能夠在自然稟賦匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱的基礎(chǔ)上承載如此大的人口負(fù)荷和物質(zhì)需求。
從發(fā)達(dá)國家的歷史軌跡和經(jīng)驗以及中國的實際狀況看，中國發(fā)展綠色經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是一個長期的過程。中國需要從根源性問題入手，系統(tǒng)思考促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展的基本路線和方向。
一是在意識層面，進(jìn)一步深化中央和地方?jīng)Q策者對綠色經(jīng)濟的認(rèn)識。要把發(fā)展綠色經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，這需要不斷提高政府、企業(yè)和公眾對綠色經(jīng)濟的認(rèn)識和理解水平。在當(dāng)前體制框架下，中央政府決策者發(fā)展綠色經(jīng)濟的政治意愿和決心尤為重要，需要從中央層次改革政績考核體系，改變以經(jīng)濟總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，從對GDP的簡單考核，轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ龠M(jìn)經(jīng)濟增長、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高資源利用效率、促進(jìn)綠色就業(yè)等綜合指標(biāo)的考核，促進(jìn)地方和各部門朝著有利于發(fā)展綠色經(jīng)濟的方向制定政策和行動計劃。
二是在發(fā)展模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，調(diào)整國家的經(jīng)濟、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要努力推動經(jīng)濟發(fā)展由數(shù)量型增長向質(zhì)量型增長轉(zhuǎn)變，由粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國家和地方向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。要調(diào)整依賴出口拉動的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽績?nèi)需拉動的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變“世界加工廠”的低級狀態(tài)，努力占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)分工和全球產(chǎn)品鏈的高端；促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展，在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中避免污染產(chǎn)業(yè)簡單的空間轉(zhuǎn)移；改造和“綠化”傳統(tǒng)制造業(yè)，包括鋼鐵、化工、冶煉、造紙、紡織等傳統(tǒng)的污染和能耗密集型企業(yè)，推動這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和工藝升級，逐步合理地降低高污染高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)節(jié)能減排；培育新能源、可再生能源、新材料、新技術(shù)和新裝備等低污染低能耗的新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
三是在戰(zhàn)略和規(guī)劃方面，將綠色經(jīng)濟納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定以及執(zhí)行中，要融入綠色經(jīng)濟的理念、措施和行動，真正體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。加快制訂綠色經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將綠色經(jīng)濟理念融入到各部門、各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，從而推動國民經(jīng)濟各行業(yè)的全面“綠色化”。同時積極推動各產(chǎn)業(yè)部門的綠色投資規(guī)劃的制定。
四是在技術(shù)方面，加快綠色科技創(chuàng)新與應(yīng)用。應(yīng)當(dāng)對綠色科技創(chuàng)新與研發(fā)應(yīng)用給予必要的資金和政策扶持，加強綠色科技研發(fā)應(yīng)用試點示范，進(jìn)一步加快環(huán)境友好型技術(shù)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為發(fā)展綠色經(jīng)濟提供堅實的技術(shù)支撐。首先要建立綠色科技創(chuàng)新體系。完善我國綠色科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，制定完善的科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范等。在此基礎(chǔ)上，推動關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)展先進(jìn)煤電、核電等重大裝備制造核心技術(shù)，主要耗能行業(yè)的節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)等研究，使重要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。同時要加大先進(jìn)技術(shù)推廣力度。加強技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的銜接，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制。
五是在消費方面，倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)綠色投資。要促進(jìn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷，在原材料采購以及產(chǎn)品的設(shè)計和制造、保管和運輸?shù)日麄€產(chǎn)品生命周期方面堅持綠色標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色產(chǎn)品的供給。同時，制定相關(guān)政策，鼓勵綠色消費，如在國家層面，建立法律框架，為制訂綠色消費發(fā)展政策提供法律保障基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政府綠色采購相關(guān)政策，引導(dǎo)全社會綠色消費，加強綠色消費的政策宣傳等；在企業(yè)層面，推廣綠色生態(tài)設(shè)計、制定產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、完善包裝回收和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等；在消費者層面，提高消費者的綠色消費意識。
六是在環(huán)境保護(hù)方面，強化環(huán)境管理，助推經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。從綠色經(jīng)濟的內(nèi)涵和使命目標(biāo)看，環(huán)境保護(hù)既是發(fā)展綠色經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿，也是實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的助推器。首先要嚴(yán)格環(huán)境影響評價，在源頭調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。其次是完善環(huán)境準(zhǔn)入，從上游和末端推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三是加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)格環(huán)境污染的末端治理。第四是推動環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)綠色消費。第五是制定環(huán)境經(jīng)濟政策，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)“綠化”，培育新興和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。第六是提高環(huán)境信息公開程度，引導(dǎo)公眾參與到綠色經(jīng)濟發(fā)展中。第七是加強環(huán)境科技和政策創(chuàng)新與應(yīng)用能力，為綠色經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。
注釋
1Pearce, D. et al, Blueprint for a Green Economy, 1989, London, UK: Earthscan Publications Ltd.
2UNEP, A Global Green New Deal, 2009.
3俞海、周國梅：《綠色經(jīng)濟：環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新道路》，《環(huán)境經(jīng)濟》，2010年1～2月，第58～61頁。
45UNEP, Towards A Green Economy: Pathways To Sustainable Development And Poverty Eradication, 2011.
6盛馥來：《聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署：邁向綠色經(jīng)濟，共贏全球未來》，《低碳世界》，2012年6月。
7聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會：《我們希望的未來》，2012。
8盛馥來：《綠色經(jīng)濟概念興起的國際背景》，《綠色經(jīng)濟：聯(lián)合國視野中的理論、方法與案例》，2014，待出版。
China and the World under the New Trend of Green Transformation
Yu Hai
Abstract: Through 20-plus years of improvement, the concept of green economy has become extremely popular in the field of environment and development around the whole world. The major economies of the world have taken measures to encourage green economic development and thus promote economic transformation, so that the national economic competitiveness can capture a world-leading position. Looking at China's current and future development from the perspective of the content and goal of green economy, it is firmly believed that China has a more urgent need than any other country in the world to develop green economy, and it practically has certain economic, political, and diplomatic foundation for this purpose. China still has a long way to go to develop green economy, transform economic development mode, promote the green transformation, and achieve sustainable development. China needs to deal with problems of fundamental importance first, and then systematically think about the basic route and orientation for promoting the development of green economy.
Keywords: green economy, green transformation, Chinese economy, ecological development
俞海，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究部主任、研究員。研究方向為環(huán)境戰(zhàn)略與理論、生態(tài)文明制度與政策、國際環(huán)境關(guān)系、全球環(huán)境治理。主要著作有《TRIPs協(xié)議和環(huán)境問題研究》等。
