本次測評的廣西自治區(qū)14地市，治理能力得分排名與人均GDP水平排名之間可能存在一定的負向聯(lián)系；地市財政能力得分排名與人均GDP水平排名之間顯著地正相關。進一步比較分析表明，14地市農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和各地市社會消費品零售總額排名與基層自治能力得分排名顯著地負相關。

核心指標：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

測評范圍：廣西自治區(qū)14地市。

數(shù)據(jù)來源：《2012廣西統(tǒng)計年鑒》、《2013廣西統(tǒng)計年鑒》。

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。此前，《國家治理》周刊連續(xù)推出人民論壇測評中心對浙、粵、閩、豫、寧、瓊、吉、蘇等8省區(qū)的縣市治理能力測評及排名，正是基于縣域治理在整個國家治理體系中承上啟下的重要樞紐作用這一考慮。與此同時，處于?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面發(fā)揮著異常重要的作用，地位特殊，對其治理能力開展研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對魯、遼、川、皖4省的地市（州）治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。測評報告刊發(fā)后，社會各界廣泛關注，有關部門、單位高度重視。

廣西是環(huán)北部灣地區(qū)的一個少數(shù)民族自治區(qū)，也是全國唯一沿海的西部省區(qū)。面對東南亞，背靠大西南，獨特的區(qū)位優(yōu)勢無疑使其在實施環(huán)北部灣戰(zhàn)略中的地位、作用格外凸顯。在全球經(jīng)濟一體化、區(qū)域合作及國際產(chǎn)業(yè)分工不斷深化的大環(huán)境下，廣西的發(fā)展，更是鋪就面向東盟的海上絲綢之路的重要基石。從西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到“兩區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，再到西南中南地區(qū)開放發(fā)展的新的戰(zhàn)略支點，廣西的發(fā)展對于推動整個國家經(jīng)濟發(fā)展意義重大。在全面深化改革的總目標下，若要確保在八桂大地繼續(xù)釋放出巨大的發(fā)展紅利，需治理方式的進一步豐富、治理能力的進一步提升。基于此，對廣西地市治理能力水平進行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，無疑具有重要現(xiàn)實意義。

人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對廣西自治區(qū)14地市的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為廣西以及廣西各地市今后有效推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責任公司實施。

……

需要特別指出的是，由于指標體系構建的完善程度以及指標數(shù)據(jù)的選取所限，我們的測評結(jié)果與現(xiàn)實中各地市的實際情況會存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望通過數(shù)據(jù)測評這一技術手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究、實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素的實證探索，以及提升14地市治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市廣泛開展實地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數(shù)據(jù)為基礎。

此外，本次測評的廣西14地市，除財政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關特點。我們在數(shù)據(jù)查詢和搜集過程中發(fā)現(xiàn)，在廣西統(tǒng)計年鑒中，除計算財政能力所需數(shù)據(jù)之外，計算縣一級其他三個分項治理能力所需的數(shù)據(jù)基本都處于缺失狀態(tài)，在廣西地市級統(tǒng)計年鑒、年度統(tǒng)計公報、年度政府工作報告中，計算這三方面分項治理能力所需要的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地市一級，提出提高各地市治理能力的對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應測評和排名，對各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）治理能力的優(yōu)勢、特征以及提升路徑展開全面比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實針對性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴 俊 制圖：于 飛）

（全文請參見《國家治理》周刊12月第二周，總第22期）