當(dāng)前，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村金融有所壯大，但是總的來(lái)說農(nóng)村金融需求仍然得不到滿足，金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)乏力。金融要成為促進(jìn)各種資源要素流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的橋梁和紐帶，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，就必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)金融制度創(chuàng)新，構(gòu)建完善的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融業(yè)務(wù)上互補(bǔ)，覆蓋農(nóng)村金融需求。進(jìn)行土地改革，確認(rèn)土地權(quán)屬、綜合整治土地，推進(jìn)農(nóng)村土地資源依法高效合理有序流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要舉措。土地權(quán)屬明確，土地資源市場(chǎng)化配置、自由流轉(zhuǎn)，才能夠?qū)崿F(xiàn)最佳利用，獲取最佳效益，增加農(nóng)民土地收入。黨的十八屆三中全會(huì)提出在土地資源配置中起決定性作用的是市場(chǎng)，賦予農(nóng)民對(duì)承包土地應(yīng)該具有的權(quán)能，包括占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的融資抵押、擔(dān)保權(quán)；明確提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
近年來(lái)各地進(jìn)行了土地改革的嘗試。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村金融制度創(chuàng)新創(chuàng)造了條件。土地流轉(zhuǎn)信托能夠促進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，是一項(xiàng)創(chuàng)新農(nóng)村金融制度的重要實(shí)踐，開創(chuàng)了信托業(yè)與“三農(nóng)”合作共贏的新局面。
土地流轉(zhuǎn)信托的發(fā)展背景
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民走出土地，實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)零星分散，不活躍，也不規(guī)范。改革開放以來(lái)，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，他們不愿意轉(zhuǎn)包自己承包的耕地，但又沒有充足的時(shí)間和精力去經(jīng)營(yíng)，造成農(nóng)村耕地利用效率低，甚至有些地方出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。同時(shí)，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種地能手想擴(kuò)大種植規(guī)模，卻很難租借到合適的土地。已有的土地流轉(zhuǎn)還停留在低層次、低水平上，隱患很多，不具有可持續(xù)性，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模也比較小。大部分農(nóng)村地區(qū)還沒有建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)或土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，信息服務(wù)缺乏，也影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、范圍和層次。農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的多，村組組織和靠產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的少；口頭協(xié)議無(wú)序流轉(zhuǎn)的多，簽訂了正式書面合同的少。
在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途的前提下，確認(rèn)土地權(quán)屬，綜合土地整治，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，最大限度地提高農(nóng)村土地的利用效率，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重點(diǎn)。全國(guó)各地充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以農(nóng)村土地改革為突破口推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，先后探索和推廣多種土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。浙江紹興、福建沙縣、湖南益陽(yáng)等地嘗試引入信托機(jī)制，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、市場(chǎng)化和有序化。
土地流轉(zhuǎn)信托是指以土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變并且農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途不改為前提，由農(nóng)村土地承包人將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)委托給信托公司，并與之簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托合同，再由信托公司把土地出租給第三方經(jīng)營(yíng)，信托公司在獲取收益后向作為受益人的農(nóng)戶分配。在土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目運(yùn)作過程中由信托公司提供資金信托支持，并為項(xiàng)目收益的分配提供流動(dòng)性支持。例如，中信信托的一款產(chǎn)品，委托人把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給中信信托，中信信托保持土地性質(zhì)不變，完成土地歸集整理、土壤有機(jī)改良、道路和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后將其轉(zhuǎn)移集中到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植企業(yè)。
土地流轉(zhuǎn)信托的本質(zhì)是在土地權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，是我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)重要的制度創(chuàng)新。這種新型的土地信托模式能夠積極穩(wěn)妥地推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，長(zhǎng)期、有效地保護(hù)農(nóng)村土地，解決土地閑置和流失問題，提高土地利用效率，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利也得到保護(hù)，農(nóng)民能夠以地權(quán)分享土地增值收益，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的成果。土地信托流轉(zhuǎn)不能改變土地用途，所以能夠保障國(guó)家糧食安全。
土地流轉(zhuǎn)信托的特征及制度優(yōu)勢(shì)
信托是由委托人、受托人以效率為原則而進(jìn)行的一種雙向市場(chǎng)選擇行為。委托人和受托人依法自愿簽訂信托契約。信托契約把信托當(dāng)事人委托人、受托人和作為關(guān)系人的受益人三方的權(quán)利和義務(wù)以及責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格界定，權(quán)屬清晰，責(zé)認(rèn)和義務(wù)明確。委托人把信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)用、管理權(quán)分離給受托人，把信托財(cái)產(chǎn)的受益權(quán)分離給受益人。與一般信托關(guān)系相比，土地流轉(zhuǎn)信托主要當(dāng)事人、信托財(cái)產(chǎn)等具有特殊性。
信托財(cái)產(chǎn)的特定性。土地流轉(zhuǎn)信托以承包土地的使用權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，不涉及土地所有權(quán)和土地承包權(quán)。其所有制屬性和用途不能改變，是農(nóng)村集體所有，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地信托關(guān)系成立后，受托方在信托期限內(nèi)享有的是土地的使用權(quán)和收益權(quán)，而不具有占有權(quán)和處分權(quán)，不得背離農(nóng)民的意愿，損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)益。農(nóng)村土地有承包期限，土地流轉(zhuǎn)期限不能超過土地承包期限或延包期限。我國(guó)農(nóng)村土地承包期限最長(zhǎng)不超過30年。
委托人的特定性。委托人身份具有特定性，只有擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民或村委會(huì)才能成為委托人。委托人委托的是作為不動(dòng)產(chǎn)土地的使用權(quán)。在信托契約生效后，委托人即把對(duì)土地的控制權(quán)轉(zhuǎn)讓給受托人，委托人失去對(duì)土地的直接控制權(quán)。在信托契約中，對(duì)流轉(zhuǎn)土地的使用、管理等都有嚴(yán)格、詳細(xì)的規(guī)定，受托人運(yùn)作流轉(zhuǎn)土地只能按照契約界定的范圍和方式來(lái)進(jìn)行。
受益人的特定性。為了保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者的權(quán)益，一般來(lái)說委托人就是受益人。土地承包權(quán)承載著農(nóng)民基本生活收入、養(yǎng)老保障等諸多功能，受托人必須依據(jù)信托合同的約定，使農(nóng)民所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)效益最大化，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益持續(xù)高于其自主經(jīng)營(yíng)土地收入。
簡(jiǎn)單說，信托就是相信并托付，信托制度具有財(cái)產(chǎn)積聚、保護(hù)和管理功能。作為一項(xiàng)農(nóng)村金融制度的創(chuàng)新模式，土地流轉(zhuǎn)信托就是根據(jù)信托制度的這些功能，由信托公司提供的從農(nóng)村土地歸集、整理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)，到土地信托利益分配、土地受益憑證流通交易，直至土地信托流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的綜合風(fēng)險(xiǎn)控制等覆蓋土地信托流通全過程的鏈條式、全方位的金融服務(wù)。信托公司對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行信托化管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)的相互分離，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確。通過信托把農(nóng)民手中零散的土地集中起來(lái)，形成規(guī)模，促進(jìn)其節(jié)約集約利用和可持續(xù)利用，以及規(guī)范、公平、高效流轉(zhuǎn)，可以提升土地的生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)效益，使可用耕地這種稀缺資源的價(jià)值通過市場(chǎng)機(jī)制真正體現(xiàn)出來(lái)。
有助于提高土地利用效率。現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)多以傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)包、租賃、互換、反租倒包等形式為主，主要是村民自發(fā)進(jìn)行的低層次流轉(zhuǎn)，不僅面臨較大的信息搜尋成本，而且限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。信托制度能夠更好地滿足委托人對(duì)于土地運(yùn)作效率的需求。土地流轉(zhuǎn)信托由專業(yè)的土地信托機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織組成規(guī)范的組織和形式，采用較為科學(xué)的土地經(jīng)營(yíng)管理方法來(lái)運(yùn)營(yíng)。通過土地流轉(zhuǎn)信托的資源聚集功能，可把以戶為單位的小塊零星土地歸集整理，形成適度規(guī)模，統(tǒng)一規(guī)劃和利用。通過信托的財(cái)產(chǎn)管理功能，把信托土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)大戶、種養(yǎng)能手集中，可提高土地的配置效率。農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體只需與信托公司直接打交道就可獲得有較長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限的成片土地，可擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，提高機(jī)械化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和高利潤(rùn)化經(jīng)營(yíng)。總之，土地流轉(zhuǎn)信托使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性，有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
有利于維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)信托將能夠最大限度的保障農(nóng)民獲得實(shí)質(zhì)利益，同時(shí)免去無(wú)暇管理土地之憂。農(nóng)民的土地比較零散，如一家一戶流轉(zhuǎn)土地，議價(jià)能力較弱。農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿可以接受的價(jià)格、土地承包期都不同，企業(yè)把土地集中在一起的難度非常大，談判成本也較高，借鑒信托機(jī)制把土地統(tǒng)一集中起來(lái)對(duì)外進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一方面有助于提升農(nóng)民議價(jià)能力，另一方面也解決了企業(yè)談判成本問題。在土地信托制度下，作為委托人的農(nóng)民，將作為信托財(cái)產(chǎn)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)托付給可以信任的受托人或信托機(jī)構(gòu)，其按信托契約規(guī)定行使管理責(zé)任。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有根據(jù)信托契約應(yīng)獲取的利益。比如，北京信托的一款土地信托計(jì)劃就將農(nóng)民土地收益權(quán)劃分成若干份額分配給農(nóng)民，其書面形式是標(biāo)準(zhǔn)化的“土地受益憑證”，農(nóng)民可以憑“土地受益憑證”定期領(lǐng)取信托收益，這種憑證還可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。土地流轉(zhuǎn)信托還可以通過契約形式規(guī)定在農(nóng)民獲取的報(bào)酬達(dá)到一定程度后，分享到部分超額收益。再比如，中信信托的一款信托計(jì)劃不僅提前鎖定了項(xiàng)目農(nóng)地集約化經(jīng)營(yíng)水平下的農(nóng)民基本收益，還確立了因規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而產(chǎn)生超額收益的分配比例，充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情境下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。此外，在土地流轉(zhuǎn)信托契約中也要確定公共資金和政策扶持形成的增值以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收益向農(nóng)民分配的比例。把土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民可以和土地信托流轉(zhuǎn)的承包方建立勞務(wù)關(guān)系，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，獲取工資收入。
有利于土地長(zhǎng)期規(guī)劃。在土地流轉(zhuǎn)信托契約中，土地使用權(quán)的存續(xù)載明，并且是固定的。在契約約定的期限內(nèi)，它是一種在封閉狀態(tài)下獨(dú)立的、可持續(xù)運(yùn)作的財(cái)產(chǎn)。它與受托人的其他財(cái)產(chǎn)相隔離，不因受托人的變更而發(fā)生變更。這樣就確保了土地經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定，更有利于對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，維護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)期土地權(quán)益，因而這種制度安排更科學(xué)合理。
土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制架構(gòu)及發(fā)展措施
要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的健康有序發(fā)展，就必須建立與目前農(nóng)村土地利用和流轉(zhuǎn)狀況相適應(yīng)的以農(nóng)村土地利用效率最高與保護(hù)效果最優(yōu)為目標(biāo)的土地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制架構(gòu)。
定價(jià)機(jī)制。土地信托流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是建立科學(xué)、完善、合理的信托財(cái)產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。交易價(jià)格要全面體現(xiàn)信托土地的內(nèi)在價(jià)值，同時(shí)要均衡各方利益。土地流轉(zhuǎn)信托雙方當(dāng)事人可以根據(jù)土地資源供求狀況、地理位置、土壤肥力、信托期限等因素來(lái)共同對(duì)信托土地定價(jià)。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)微薄，信托公司如何獲利是值得思考的問題。
激勵(lì)約束機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托關(guān)系中的當(dāng)事人雙方在長(zhǎng)期利益與短期利益以及信托收益分配等目標(biāo)上可能存在著沖突。為此，我們可以結(jié)合土地流轉(zhuǎn)信托模式的具體特點(diǎn)，對(duì)信托當(dāng)事人的信托行為進(jìn)行分析，進(jìn)而設(shè)計(jì)出與土地流轉(zhuǎn)信托相對(duì)應(yīng)的最佳激勵(lì)約束機(jī)制。
監(jiān)管機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)信托運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，如果受托人目標(biāo)和行為違背契約，信托目標(biāo)就可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，委托人的利益就可能受損。因此，有必要建立一種機(jī)制，對(duì)信托目標(biāo)偏離的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、預(yù)警，并加強(qiáng)監(jiān)管。
考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)信托的運(yùn)行過程中，監(jiān)管部門要對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)階段性考核。如果經(jīng)考核確認(rèn)受托人目標(biāo)與契約規(guī)定的最終目標(biāo)發(fā)生偏差，就要及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)修正，使受托人的利益少受損失。還要及時(shí)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)信托績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為決策依據(jù)。
農(nóng)村土地改革的方向已逐漸明確。進(jìn)入2014年以來(lái)，各地土地改革嘗試也逐漸增多。試點(diǎn)先行，帶動(dòng)政策突破。信托介入土地改革的步伐也在加快。信托公司不僅可以發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托，促進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng)，而且可以介入對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中資金需求和短期流動(dòng)性資金缺口。在不觸動(dòng)政策底線的前提下，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)參與土地改革。發(fā)展土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)采取的措施主要有以下幾個(gè)方面:
完善法律。中國(guó)目前有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》等。《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》都規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地可以流轉(zhuǎn)，但對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以通過信托流轉(zhuǎn)并不明確。將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過信托登記明確為獨(dú)立的信托財(cái)產(chǎn)，這樣既不改變憲法確認(rèn)的農(nóng)村土地承包制度，又能使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與信托結(jié)合，這就需要相關(guān)法律法規(guī)的修改完善。
產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是建立在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的；土地流轉(zhuǎn)信托可以把土地集中起來(lái)，形成適度規(guī)模，但只有借助農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等第三方才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正流轉(zhuǎn)。因此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地信托流轉(zhuǎn)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。流轉(zhuǎn)信托供給的土地?cái)?shù)量要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)土地的需求量相適應(yīng)，供需相互促進(jìn)。堅(jiān)持依法自愿原則，通過信托整合農(nóng)村土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)因地制宜，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高耕地產(chǎn)出水平。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)主體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品深加工，建立冷庫(kù)、加工廠 ，延伸供應(yīng)鏈。
配套服務(wù)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。組建與土地信托公司配套的信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展公益性服務(wù)，承擔(dān)公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)推廣和示范引導(dǎo)工作。積極推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)村流通市場(chǎng)等現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)。
財(cái)政支持。國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目資金和各地財(cái)政資金要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治提供支持，重點(diǎn)投向完善農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)建設(shè)，提高地力，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、擔(dān)保等措施鼓勵(lì)土地的有效流轉(zhuǎn)，對(duì)開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶根據(jù)連片經(jīng)營(yíng)的面積、種植的作物不同給予不同的補(bǔ)貼。
金融合作。加強(qiáng)信托與其他金融機(jī)構(gòu)之間的合作。各種金融機(jī)構(gòu)之間的異質(zhì)化服務(wù)有利于提高信托專業(yè)化水平，提高金融系統(tǒng)整體服務(wù)能力。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村抵押品欠缺和不足的現(xiàn)狀，金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍，如充分利用現(xiàn)行農(nóng)村政策，創(chuàng)新農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地信托受益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的信貸準(zhǔn)入門檻。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，探索“公司+專業(yè)組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈融資服務(wù)模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，開發(fā)“信貸+保險(xiǎn)”產(chǎn)品。
強(qiáng)力監(jiān)管。政府要加強(qiáng)對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)流入者的監(jiān)督管理。財(cái)政、國(guó)土、金融監(jiān)管部門要對(duì)土地信托公司的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、公司經(jīng)營(yíng)、土地使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格防范信托風(fēng)險(xiǎn)。
（作者分別為西安石油大學(xué)教授，西安石油大學(xué)碩士研究生）
責(zé)編/張曉
