2013年4月19日，中共中央政治局會議決定，從下半年起，計劃用一年左右的時間在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。會議強調，黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨的重大決策，也是順應群眾期盼、加強學習型服務型創新型馬克思主義執政黨建設的重大部署，更是推進中國特色社會主義偉大事業的重大舉措。我黨自建黨以來直至革命戰爭年代和當前執政時期，為人民服務始終是我黨最大的宗旨，群眾路線始終是我黨一直堅持的路線，群眾路線成為我黨的生命線，我黨無論在任何時期、任何狀態下，對涉及群眾切身利益的一切事情都會全力解決。

踐行群眾路線是黨政領導的必備素質

我黨歷來高度重視在一切革命戰爭和社會主義現代化建設過程中深入貫徹落實群眾路線，黨的主要領導人對群眾路線的貫徹問題都進行過較多的論述。毛澤東在《組織起來》一文中說：“我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”在1956年討論修改黨章問題時，鄧小平指出：“群眾路線是我們黨的組織工作中的根本問題，是黨章中的根本問題，是需要在黨內反復進行教育的。”并強調說：“只有善于做群眾學生的人，才有可能做群眾的先生。”江澤民、胡錦濤等黨和國家領導人也對群眾路線的踐行問題進行過許多深刻論述，可以說，群眾路線始終是我黨革命戰爭和治國理政的根本路線。習近平在2013年第1期《求是》雜志上發表文章指出：“我們要堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，時刻把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。”新一屆黨中央決定開展群眾路線教育實踐活動，表明中央對踐行群眾路線問題的高度重視，也表明中央通過踐行群眾路線克服改革發展中所遇到的困難的堅定信心。

群眾路線是黨的根本工作路線，是我黨革命戰爭取得勝利的法寶，同時也是我們改革開放和各項社會主義建設事業取得輝煌勝利的法寶。正因為如此，我們在任何時代、任何背景和形勢下都必須踐行群眾路線不動搖，是否堅持群眾路線是我黨各項事業成敗的關鍵。各級黨政領導是我國改革開放和全面建成小康社會的組織者、指揮者和實踐者，踐行群眾路線是各級黨政領導必備的素質，如果黨政領導具備了踐行群眾路線的素質，黨和國家的各項事業建設就會順利推進，改革開放必定取得新的輝煌；如果黨政領導失去了踐行群眾路線的基本政治素質，全面建成小康社會與中華民族的偉大復興就會遇到更多坎坷。

當前，我國正處于全力實現中華民族偉大復興的重要時期，在我國完善社會主義市場經濟的過程中，面臨各種深層次矛盾不斷凸顯和放大的可能性，給人們的文化心理和社會心理帶來重大變革。在此過程中，某些黨政領導放棄了群眾路線，經受不住各種誘惑而貪污受賄、違法亂紀，給黨和國家的形象造成嚴重損害。這就需要我們始終踐行群眾路線，不僅將群眾路線作為黨政領導的思想問題，而且要將踐行群眾路線的能力作為黨政領導必備的政治素質。我黨所制定的各種惠及民眾的方針、政策需要依靠廣大德才兼備、能夠踐行群眾路線的黨政領導去正確深入地組織實施。在貫徹落實群眾路線的過程中，如果能夠踐行群眾路線，黨的執政效率就會大大提高，收到事半功倍的效果；如果黨政領導在治國理政、組織實施黨的方針政策過程中脫離了群眾路線，喪失了親民作風，則黨的執政效率必將受到嚴重影響。

黨政領導在親民務實中踐行群眾路線的重要意義

世界上大部分政黨的奮斗目標都是為了取得執政地位，中國共產黨自1921年成立以來一直為中華民族的獨立和國家的統一而奮斗不止，通過幾十年的革命戰爭，最終于1949年迎來了新中國的成立，自此走上執政道路，實現民族的獨立與國家的統一。中國共產黨執政60多年來，歷經各種艱難困苦，戰勝了諸多挑戰和困難，我國社會主義各項事業建設取得了舉世矚目的偉大成就，中國共產黨也發展成為擁有八千多萬名黨員的“超級大黨”。在當前我國處于社會轉型時期的重點時期，各種社會矛盾層出不窮，群體性事件、突發性事件和人民內部矛盾糾紛常有發生，如果稍微處理不好，矛盾糾紛就容易“擴大升級”。在這個特殊的歷史時期，我黨必須以寬廣的世界眼光和歷史眼光對執政黨的興衰成敗規律進行深入研究，以吸取歷史的經驗教訓，為當前的執政實踐活動提供指導，以更加親民的作風深入廣大人民群眾當中，使黨的執政地位更加鞏固。

在黨政領導踐行群眾路線的過程中著力培養親民作風，是鞏固我黨執政地位的現實需要。在20世紀最后的短短10年時間之內，世界上許多單獨連續執政達數十年的老黨、大黨先后失去了執政地位，其中包括連續執政74年的蘇聯共產黨、執政71年的墨西哥革命制度黨和執政40年的印度國大黨等。這個十分令人深思的現象在世界政治中產生了巨大的影響和強烈的震蕩。上述政黨失去執政地位的原因是極其復雜多樣的，但一個共同的、根本的、深層次的原因就是失去了執政黨賴以生存發展的群眾基礎，失去了民心，最終導致其執政地位的喪失。執政黨的合法性必須以民眾的擁護支持作為保障，廣泛的民眾基礎是執政黨的執政權力來源。執政黨的執政權力源自人民群眾，其執政需要經過人民的授權，民眾的支持是執政黨執政的根基所在。政黨要奪取執政地位、鞏固執政地位，就必須贏取廣大民眾的支持、擁護和信任，如果失去了民眾的信任和擁護，執政黨的執政地位就會受到威脅，最終因失去執政的合法性而失去執政地位，人民群眾必定以各種不同的方式收回執政黨手中的執政權。

蘇聯共產黨在擁有20萬黨員時建立了蘇維埃政權，在擁有200萬黨員時戰勝了希特勒，在擁有2000萬黨員時卻失去了執政地位。我黨目前擁有8500多萬名黨員，堪稱大黨，但是我們時刻不能忘記我們的執政地位是人民授權的，“水能載舟，亦能覆舟”，人民可以授權我黨執政，如果我們失去了民眾基礎與民心，人民亦可收回我黨的執政權。為此，在當前來看，我們通過親民的作風鞏固我黨的執政地位就顯得越加必要。從總體上評價，我黨目前擁有較強的執政能力，執政地位較為穩固。但是我們也必須清醒地認識到，在新的歷史時期和形勢下，我們面臨國際國內諸多巨大的困難和挑戰，如果我們不能積極應對這些困難和挑戰，必將失去人民的支持擁護，因此，我們必須不斷培養黨政領導親民的作風，緊緊依靠人民群眾解決發展中的各種困難和問題。鞏固我黨的執政地位，首先就得鞏固群眾基礎，而黨政領導是否能夠養成親民作風關系到群眾基礎能否鞏固。黨政領導養成親民作風，是鞏固黨的民眾基礎的更為有效、更為科學的執政路線。

踐行群眾路線必須做到“四個轉變”

“親民”并非我黨在踐行群眾路線中的新話題，我國古代先賢與開明君主們就對親民思想進行過許多論述，“親民”也是不少封建社會中帝王將相乃至一般官員中倡導的行為。當然，社會主義時期我黨的親民作風和封建時代的親民行為之間具有本質的區別，封建時代君主和其他官員的親民行為具有極大欺騙性，目的是為了維護其封建統治，而我黨的親民作風是由黨的為人民服務的宗旨和黨的性質所決定的，是真正意義上的親民。筆者認為，黨政領導在親民務實中踐行群眾路線必須做到如下“四個轉變”：

做到從“官本位”到“民本位”理念的轉變。黨政領導踐行群眾路線中貫徹親民作風，要牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，心中想著人民，為人民群眾辦好事、辦實事。然而，我國幾千年封建社會中形成的“官本位”思想毒瘤至今在少數黨政領導中為害甚深，部分黨政領導以是否做官、做多大的官衡量人生的價值，以官職的大小衡量一個人的社會地位和價值，極少數黨政領導以“做大官”、“做更高級別的官員”作為自己畢生的追求，甚至為此千方百計巴結和行賄上級領導，最終害人害己，對黨和國家的事業產生巨大的負面影響。

目前極少數黨政領導中存在的“官本位”思想和我黨的群眾路線、親民作風和全心全意為人民服務的宗旨意識是完全背離的，中國共產黨沒有自己特殊的利益，而是將人民的利益作為最高利益。黨政領導手中的權力是人民賦予的，黨政領導行使權力的執政過程必須符合人民利益，必須具備親民作風，否則必定遭受人民群眾的痛恨。黨政領導“官本位”、“民本位”的從政理念，體現出完全不同的兩種價值追求。在“官本位”價值觀的主導下，黨政領導從政時以是否有利于提升自己的官位作為判斷標準，有利于自己“升官”的事情就大刀闊斧甚至違法亂紀、不顧人民群眾反對地執行，而不利于自己“升官”的事情就想方設法“變通執行”甚至不執行，和我黨全心全意為人民服務的宗旨相去甚遠。

為此，在“官本位”理念下，黨政領導是不可能培養親民作風的。黨政領導踐行群眾路線中著力培養親民作風，就必須實現從“官本位”向“民本位”理念的轉變，以人民群眾是否滿意、是否得到實惠作為評價為官從政的價值標準，才能真心為民辦好事、實事。

做到從“形象工程”到“民生工程”的轉變。所謂的“形象工程”就是政績工程，是指部分黨政領導為了滿足自己或小集團的利益，或者為了滿足自己好大喜功的心理需求，利用自己作為黨政領導手中的權力，不顧人民群眾的反對與當地具體實際情況而組織實施勞民傷財、對百姓無益的政績工程，黨政領導之所以熱衷于“形象工程”，不顧“形象工程”對人民群眾造成的巨大損失，其根本原因在于“形象工程”就是“政績工程”，可能給自己的從政生涯“錦上添花”，而如果這些黨政領導的上級也是熱衷于搞“形象工程”的，那么其甚至可以在較短的時間之內被上級組織部門提拔重用。“形象工程”也許對市政建設的推進有所貢獻，但是由于部分黨政領導所實施的“形象工程”除了花架子之外，人民群眾無法從中享受到任何實惠，反而會造成公共財政的緊張，給民眾造成極大負擔。“形象工程”就是那些非常顯眼、容易讓上級領導看得到的工程，至于其是否符合人民群眾利益，黨政領導則毫不關心，成為欺上瞞下、沽名釣譽、貪污腐敗、升官發財的代名詞。

在現實生活中，一些大搞“形象工程”、“政績工程”的黨政領導不僅未受到懲處，反而受到上級的提拔重用，從而使“形象工程”的效應被放大，被許多熱衷于做官的黨政領導所追捧，他們不惜財政的空虛而任意揮霍百姓的血汗錢，破壞了黨和政府的良好形象，對民生的進步產生巨大的負面影響。鑒于“形象工程”造成的嚴重危害，我們要實現從“形象工程”到“民生工程”的轉變，牢固樹立正確的政績觀，以百姓是否享受到更多的實惠作為評價政績的標準，把廣大人民群眾的利益放在首位，以踏實苦干、務實為民的親民作風推動社會主義現代化建設事業取得新輝煌。

做到從“剛性管理”到“民主管理”的轉變。各級黨政領導肩負著對社會進行管理的職責，目前許多黨政領導習慣于下命令、下指標等“剛性管理”，以居高臨下的方式指揮民眾，造成民眾的反感。為此，黨政領導在踐行群眾路線中培養親民作風，就必須通過制定公平、公正、科學的制度和政策，牢固樹立“服務為先”的理念，實現從“剛性管理”到“民主管理”的轉變，不斷完善領導方式方法，以平等姿態對待百姓，以務實、親民的作風取得人民群眾的信任、支持和擁護。

中國共產黨是中華民族的先鋒隊，我黨沒有自身利益，只是以人民群眾的利益作為最高利益，這就需要黨政領導在對社會進行管理的過程中少一些“剛性”，多一些“民主”，多聽取人民群眾的意見建議，深入廣大人民群眾中調查研究、體察民情，急人民之所急，想人民之所想，制定符合實際和體現親民作風的規章制度，以制度的創新改進領導作風，讓人民群眾真正感受到黨和政府的政策法律制度是為人民服務的。實現我國各項制度的親民，也就能夠實現長效的親民，親民作風不因為某個領導的改變而改變，以親民的制度贏得民心、保障民眾權益。要著力構建對社會進行民主管理的體制機制，讓廣大人民群眾以主人翁的意識、權利義務意識參與社會管理，領導者在組織實施黨和國家方針政策的過程中，要以人民為師，虛心向人民群眾學習經驗、征求意見，注重改變自己身上習慣于通過傳統的約束、控制、命令等剛性手段開展工作的弊病，以親民的作風與民主的管理贏得民眾的支持擁護，促進社會主義各項事業建設順利進行，保障廣大人民群眾的福祉。

做到從“阻撓信訪”到“暢通民意”的轉變。在某種狀態下，由于人民群眾通過法律途徑無法較好地維護自身權益，在部分民眾中存在“信訪不信法”的現象，通過不斷上訪的方式期待自己的問題得到領導的重視，進而解決問題。但是，在當前考核制度下，部分地區對“進京訪”、“省訪”、“州訪”等進行嚴格限制，甚至對信訪工作實行“一票否決”制，即一個地區一旦出現民眾“越級上訪”的情況，對該地區及其黨政領導的考核就會受到重大負面影響。為此，某些地區為了避免上級對地方及其黨政領導的考核產生不良影響，千方百計阻撓人民群眾信訪，甚至發生截訪和極少數黨政領導指令公安機關限制上訪民眾人身自由、暴打上訪者等事件，暴露了部分地區民意表達機制不暢通的弊病，嚴重侵害了人民群眾的合法權益，給黨和政府的形象造成巨大損害。

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主的核心和實質，黨政領導必須高度重視民意，暢通民意表達渠道，實現從“阻撓信訪”到“暢通民意”的轉變，對人民群眾提出和反映的問題負責任地予以及時有效的處理，解決人民群眾在生產生活中遇到的各種困難和問題。我們在暢通民意表達渠道的過程中，要注重建立民怨舒緩機制，在改革開放推進和社會轉型的過程中，部分民眾的權益受到了侵害，他們產生一定的民怨是可以理解的，對合理的民怨絕不能粗暴對待，否則只能激化矛盾，嚴重影響黨群與干群關系。要多渠道暢通民意的表達，通過完善人民代表大會制度，讓人民代表真正代表人民為黨和國家的建設提出意見、當好參謀。要完善司法訴訟，讓民眾能夠通過司法途徑解決問題、維護權益。同時，通過暢通信訪渠道，及時回應民眾的呼聲，解決民眾遇到的困難，維護民眾的合法權益。

（作者單位：安徽省社會科學院馬克思主義研究所）

責編/邊文鋒