在黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是新提法、新論斷，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)新階段為進(jìn)一步積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革而提出的新指針，具有重大的理論和實(shí)踐意義。
基礎(chǔ)性作用提法的繼承和發(fā)展
21年前，1992年，黨的十四大第一次確定我國社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，明確巿場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。從那以后，中國的巿場(chǎng)化改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蓬勃開展，到上個(gè)世紀(jì)末中國已經(jīng)初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。巿場(chǎng)化改革有力地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)迅速起飛和快速發(fā)展，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，應(yīng)該看到，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，加上改革歩伐在進(jìn)入新世紀(jì)后有所放慢，因而存在不少體制性問題，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。
推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，重點(diǎn)是完善社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為此必須進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
《決定》用巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用代替原來的基礎(chǔ)性作用，主要原因有以下三點(diǎn)。
第一，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)，就提出了“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年，黨的十六大進(jìn)一歩提出，“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。”2012年黨的十八大更進(jìn)一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”可以看出，二十年來，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作用的認(rèn)識(shí)是逐步往前走的。人們?cè)絹碓缴钋械馗惺艿剑Y源的稀缺性要求不斷提高資源配置效率，而迄今為止的中外實(shí)踐表明，市場(chǎng)配置資源是最為有效率的，巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)。《決定》指出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。”能夠更加確切和鮮明地反映巿場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
第二，這是經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐發(fā)展的必然選擇。黨的十四大確立社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，在巿場(chǎng)化改革推動(dòng)下，比較快地初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是還不完善，還存在不少體制性弊端，突出地表現(xiàn)在政府直接配置資源過多，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多，存在多種形式的行政壟斷，一些部門在非自然壟斷環(huán)節(jié)阻礙競(jìng)爭(zhēng);政府對(duì)市場(chǎng)和價(jià)格的不當(dāng)干預(yù)妨礙全國統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施某種歧視性政策，也妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的形成和完善;政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理還不完善，對(duì)巿場(chǎng)的監(jiān)管不到位，政府的公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)管理也遠(yuǎn)未到位等等。這說明，在政府和市場(chǎng)的關(guān)系方面存在政府越位和缺位現(xiàn)象，從而在相當(dāng)程度上影響市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用。
《決定》提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著凡是依靠巿場(chǎng)機(jī)制能夠帯來較高效率和效益，并且不會(huì)損害社會(huì)公平和正義的，都要交給市場(chǎng)，政府和社會(huì)組織都不要干預(yù)。各個(gè)巿場(chǎng)主體在遵從市場(chǎng)規(guī)則范圍內(nèi)，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，通過技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存求發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，從而不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力。
第三，可以更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并不意味著不重視政府的作用，而是要明確政府職能，更好發(fā)揮政府作用。《決定》明確指出，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)巿場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”具體來說包括：一是要搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，防止大起大落，這是專屬中央政府的職能。二是要加強(qiáng)巿場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，政府主要是裁判員而不是運(yùn)動(dòng)員，即使對(duì)國有企業(yè)也要實(shí)行政企分開政資分開。三是要做好公共服務(wù)，這方面現(xiàn)在做得很不到位，需要加快補(bǔ)上去。四是完善社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步。五是保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，這是針對(duì)進(jìn)入新世紀(jì)后我國環(huán)境生態(tài)問題突出而對(duì)政府提出的新要求，也是我國五位一體建設(shè)對(duì)政府提出的新要求。
決定性作用的三個(gè)指向
第一，解決政府對(duì)資源配置干預(yù)過多問題。目前中國經(jīng)濟(jì)體制存在的最突出問題是政府對(duì)資源的直接配置過多，一些地方政府公司化傾向嚴(yán)重，追求本地區(qū)短期GDP增速最快化，為此不惜拼資源、拼環(huán)境，債臺(tái)高筑，對(duì)民生問題不夠重視。一些中央部門則熱衷于維持審批體制，追求部門利益，有些官員甚至搞權(quán)錢交易，違法謀取私利。與此同時(shí)，政府在向老百姓提供基本公共服務(wù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管食品藥品安全及環(huán)境污染等方面又做得很不到位。十八大報(bào)告明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”這次《決定》指出，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”從以上引述可以看出，政府改革、政府職能轉(zhuǎn)換是目前經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵，全面深化改革的關(guān)鍵，也是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
第二，解決巿場(chǎng)體系不健全、真正形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境問題。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，需要有全國統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。目前我國的市場(chǎng)體系還不夠完善，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化程度不高，存在不同程度的扭曲，這同政府不當(dāng)干預(yù)過多有關(guān)，也同市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟有關(guān)。市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也不健全，有的地方政府搞市場(chǎng)封鎖，對(duì)外地產(chǎn)品和流向外地的原材料搞價(jià)格歧視;為鼓勵(lì)本地區(qū)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，不顧國家禁令實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，以及違規(guī)實(shí)行低地價(jià)零地價(jià)放縱排污和稅收優(yōu)惠等;假冒偽劣產(chǎn)品也時(shí)有出現(xiàn)，沖擊市場(chǎng)，坑害消費(fèi)者。所以，我們必須加快建立現(xiàn)代巿場(chǎng)體系，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使各個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體在公平的舞臺(tái)上平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，不斷提高效率。
第三，解決對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定，包括消除各種隱性壁壘設(shè)置等問題。首先是認(rèn)識(shí)問題。一個(gè)時(shí)期以來，無論是理論界還是經(jīng)濟(jì)界，總有人對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用估計(jì)不足，不承認(rèn)非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)一樣都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。《決定》第一次對(duì)此作出了明確的肯定的回答，指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”這是《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)。前一段時(shí)間，由于認(rèn)識(shí)的不足，有的也是為了維護(hù)既得利益，導(dǎo)致在政策和行動(dòng)上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置“玻璃門”、“彈簧門”等，限制競(jìng)爭(zhēng)，在貸款方面的歧視致使許多民營企業(yè)融資成本很高。黨和政府一直釆取措施，解決這些問題。這次《決定》進(jìn)一步明確指出，“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。”實(shí)際上，改革開放特別是1992年確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，在總的有利政策環(huán)境下，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得迅速發(fā)展。2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到61.3%。現(xiàn)在，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率已超過一半，提供的稅收占全國稅收的70%以上，占新增就業(yè)崗位的80%以上，且已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。在《決定》指引下，我國非公有制經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好更快的發(fā)展。
圍繞決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革
深化經(jīng)濟(jì)體制改革，要緊緊圍繞使巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用展開。
把積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)。《決定》對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)特別重視，并作出重要新論斷：“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。”要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為深化國有企業(yè)改革、國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整進(jìn)一步指明了方向，為非公有資本參與國有企業(yè)改革改組、與其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步指明了方向，是今后完善基本經(jīng)濟(jì)制度的著力點(diǎn)。
從上個(gè)世紀(jì)90年代我國實(shí)施允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改革改組的政策，由于國有企業(yè)大量上市，大大促進(jìn)了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以銀行業(yè)來說，截至2012年底，股份制商業(yè)銀行總股本中民間資本占比達(dá)到45%，而城市商業(yè)銀行總股本中民間資本占比則超過半數(shù)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)股本中民間資本超過90%。到2012年，我國已有2494個(gè)境內(nèi)上市公司，股票市值達(dá)23萬億元，占當(dāng)年GDP的43%，中國上市公司相當(dāng)大部分是由國有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)歷年《中國稅務(wù)年鑒》材料，從1999年到2011年，混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全國稅收的貢獻(xiàn)率是逐年提高的，1999年占11.68%，2005年占36.57%，2011年占48.52%。這充分反映了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)況。今后，要允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本新投資項(xiàng)目要鼓勵(lì)非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
與此同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)國有大中型企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu);完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從管企業(yè)向管資本為主轉(zhuǎn)變，優(yōu)化資本配置，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到占30%，更多用于保障和改善民生。繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)
著力清除市場(chǎng)壁壘，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。《決定》第一次提出要探索在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面實(shí)行負(fù)面清單的管理模式，寫道，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。”針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來一些地方競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等問題。今后，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，建立健全社會(huì)征信體系。與此同時(shí)，著力深化市場(chǎng)化價(jià)格改革，《決定》提出，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。同時(shí)明確政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地巿場(chǎng)。《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。還要深化科技體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，改革院士遴選和管理體制，實(shí)行院士退休和退出制度，等等。
在完善金融市場(chǎng)體系方面，《決定》明確提出，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。健全多層次資本市場(chǎng)體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。完善人民幣匯率巿場(chǎng)化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率巿場(chǎng)化，健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線。加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)，第一次明確提出建立存款保險(xiǎn)制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。
