《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了全面深化改革的總目標。如何理解總目標？如何準確把握總目標？實現全面深化改革總目標需要處理好哪些關系？本報記者就此采訪了國家社科基金重大項目《加快建設法治中國研究》課題組首席專家、最高人民法院副院長江必新。
記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。您怎樣理解這個總目標？
江必新：總目標的作用是為全面深化改革定位導航。當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。
比如，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。對此，各方都有一個共識，那就是解決這些問題的關鍵在于全面深化改革。
但是，對于我們全面深化改革的總目標是什么這個問題，大家有不同看法，有的認識還跟不上形勢的發展和社會的需要。
為此，中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。確立總目標的目的就是進一步凝聚改革共識，使大家心往一處想，勁往一塊使。可見，總目標不但關乎全面深化改革的前進方向，也是打贏這場攻堅戰的決定性因素。
記者：在您看來，如何準確把握這個總目標？
江必新：準確把握全面深化改革的總目標，必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好制度自信與完善發展的關系、道路堅守與治理現代化的關系、體系建構與能力提升的關系、總體目標與具體目標的關系、總體目標與根本目的的關系。
記者：怎樣處理好制度自信與完善發展的關系？
江必新：中國特色社會主義制度是中國共產黨和全國人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，是推進中國特色社會主義事業最根本的制度保障。具體包括“人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。歷史和現實、國內和國外的實踐證明，中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯系、科學合理、行之有效的制度體系，既符合我國國情，又順應民意，具有強大的生命力。我們應該倍加珍惜、始終堅持、充分自信。
與此同時，我們必須清醒地認識到，制度自信并不意味著制度本身完美無缺，不需進行任何改革。一方面，中國特色社會主義制度體系本身需要不斷加以彌補和改進。另一方面，中國特色社會主義制度是一個開放的、發展的體系，需要與時俱進根據客觀條件的發展變化而不斷調整變革，在制度的改革和完善中進一步增強全黨全國人民的制度自信。
記者：怎樣處理好道路堅守與治理現代化的關系？
江必新：習近平總書記指出，“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”，“堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，是堅持黨的領導、堅持社會主義制度的頭等大事”，“無論搞革命、搞建設、搞改革，道路問題都是最根本的問題”，“道路決定命運”。
中國特色社會主義是我們黨帶領人民歷經千辛萬苦找到的實現中國夢的必由之路，是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。《決定》重申，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。
堅持中國特色社會主義道路不是回避矛盾，中國未來的發展面臨的問題很多，遭遇的困難很重，可能的風險很大。惟有實現國家治理的現代化，中國特色社會主義道路才能走得通、走得久。
推進治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規范化、程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力。
記者：怎樣處理好體系構建與能力提升的關系？
江必新：體系構建指的是國家治理體系的構建，即構建黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排，也就是發展和完善一整套緊密相連、相互協調的國家制度。能力提升，指的是提升國家治理能力，也就是提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。
國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。
解決中國各種問題，實現各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現代化。長期以來，我們十分重視制度建設，通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機制，但在如何發揮好制度效能方面重視不夠。所以在接下來一個階段，我們黨和國家在加強制度建設的同時，將要把治理能力建設擺在更加突出的位置。
我個人認為，國家治理能力主要包括這樣幾個方面的能力：整合意志、凝聚共識之能力；維護秩序、確保國安之能力；發展經濟、保障福祉之能力；化解矛盾、維護和諧之能力；保障權利、控制權力之能力；締造人文、弘揚價值之能力；維護生態、保護環境之能力；依法辦事、依法治國之能力。這些能力提升的過程，也就是我國各方面制度和體制機制的優勢轉化為國家治理實際效能的過程。
記者：怎樣處理好總體目標與具體目標的關系？
江必新：改革開放以來，歷次三中全會都研究討論深化改革問題，但此次三中全會研究的是各個領域的全面深化改革。
全會《決定》深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的總體目標、指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。
為了確保全面深化改革總目標的實現，《決定》又強調了“六個緊緊圍繞”的具體目標，即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。
可以這樣說，“六個緊緊圍繞”，就是在道路確定、方向明確的基礎上繪制的全面深化改革的路線圖、航向標。堅持“六個緊緊圍繞”，就能夠堅持改革的正確方向。
記者：怎樣處理好總體目標與根本目標的關系？
江必新：這里說的根本目標，指的是全面深化改革的根本目標，即讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個讓”中的前“兩個讓”是黨的十六大提出的，第三個“讓”是黨的十五大報告提出來的。
《決定》把至關重要的這“三個讓”組合起來，作為我們黨領導的全面深化改革的總目標和根本目的，既有新意，更有心意，它表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進程中，一以貫之地倡導勞動與資本的統一、效率與公平的統一、財富創造與財富分配的統一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的統一。
所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力來實現；都要通過讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，把社會財富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長的物質文化需要，讓人民共享改革發展成果來實現。
旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標和根本目標，有很強的現實針對性和長遠指導性，充分體現了我們黨對道路的堅守、對善治的向往、對未來的擔當。
