黨的十八大報告在治理國家的意義上進一步提出，“堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略”。 新華社發(fā)

　　關于“治理”概念的含義

一般認為，英文中的“治理”(Governance)概念源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，具有控制、引導和操縱之意。20世紀90年代，西方學者采用“治理”一詞，強調政府放權和向社會授權，實現多主體、多中心治理等主張，并且主張社會自我治理以及社會組織與政府的平等共治。由此可見，西方的“治理”概念及其理論，具有所謂“社會中心主義”的取向。

中國傳統文化中雖然沒有西方現代意義上的“治理”概念，但是就治理而言，在傳統文化中是按照統治者“治國理政”的意義來闡述其含義的。實際上，治國理政是中國傳統政治文化的重要命題和構成內容，其基本含義是統治者治理國家和處理政務之意。

中華人民共和國建立、中國共產黨成為執(zhí)政黨以后，治理社會主義新國家的歷史任務就提上了議事日程。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，沒有先例可循。幾代中國共產黨人探索中國特色社會主義發(fā)展道路的歷史過程，也是探索新中國治國理政之道的發(fā)展過程。改革開放以來，從完善社會主義市場經濟體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創(chuàng)新社會管理制度，在探索治理社會主義國家的實踐中，我們取得了豐富成果。

進入新世紀以來，社會主義市場經濟的發(fā)展，社會結構、價值取向和社會矛盾的復雜多樣性，需要在進一步發(fā)展和改革中創(chuàng)新治理國家和社會的新的體制機制，以有效地治理國家。為此，在新世紀初召開的中國共產黨十六大，就提出了“黨領導人民治理國家”的理念。中國共產黨十七大報告提出，“要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家。”中國共產黨十八大報告多處采用“治理”的概念，并且在治理國家的意義上進一步提出，“堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略”“要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家”“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”等等。

從中國共產黨人在政治意義上對于“治理”概念的運用來看，其基本含義是指在中國共產黨領導下，基于人民當家做主的本質規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會主義市場經濟發(fā)展和社會變化的新的歷史條件下，按照科學、民主、依法、有效性來優(yōu)化領導方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機制和國家管理體制機制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實現國家與社會的協同和諧，達成政治的長治久安。

中國共產黨人對于“治理”概念的運用，堅持和貫徹了黨的領導、人民當家做主和依法治國有機結合的根本要求，汲取了中國傳統政治文化治國理政的有益精神，揚棄性地吸收了西方“治理”概念關于管理方式的有益要素。另一方面，中國共產黨人運用的“治理”概念，在本質上既不同于中國傳統的皇權統治者的“治國理政”，又不同于西方政治和管理理論中傾向于向政府分權、實現社會多中心治理和社會自治的“治理”概念，而是在中國特色社會主義道路的既定方向上，在中國特色社會主義理論的話語語境中，在中國特色社會主義制度的堅持和完善的改革意義上，中國共產黨領導人民科學、民主、依法和有效地治國理政。

關于全面深化改革總體目標中“國家治理”的含義

十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在這其中，把“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標的內容，使得國家治理體系和治理能力現代化具有重要的戰(zhàn)略意義和改革目標理性價值。對于十八屆三中全會提出的全面深化改革總體目標中的“國家治理”概念，我們應該歷史地、全面地、準確地加以深刻理解。

歷史地理解。十八屆三中全會公報中作為全面深化改革總體目標提出的“國家治理”概念，實際上是中國共產黨十六大以來治國理政理念的深化發(fā)展和完善，是改革開放歷史任務的總體概括和提升，也是中國共產黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進和必然。由此可見，從歷史和邏輯的雙重意義上講，三中全會公報中“國家治理”的內在含義，既與中國共產黨十六大以來的治理理念同出一轍，又是新時期中國共產黨人全面深化改革的頂層目標設計。

全面地理解。推進國家治理體系和治理能力現代化，是三中全會全面深化改革的總目標的內容，但是，并非其全部內容。根據全會公報，全面深化改革的總目標的完整表述是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。因此，應該從整體上全面地聯系地理解“國家治理”的含義。

首先，推進國家治理體系和治理能力現代化的前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是對于全面深化改革和推進國家治理體系和能力現代化的性質和方向的定位。這就是說，全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須在堅持中國特色社會主義制度的前提下進行，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的方向上進行。

其次，推進國家治理體系和治理能力現代化，目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。全面深化改革，從根本上說是為了更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，為了全面建成小康社會，實現全體人民的福祉。

第三，推進國家治理體系和治理能力現代化既是全面深化改革達成的目標內容，又是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的實際內容。

準確地理解。準確地理解全面深化改革的目標，需要根據我國的國情來切實把握。十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”基于我國的國情和政情可知，這其中的“國家治理”，實際上是在政權屬于人民的前提下，中國共產黨代表和領導人民執(zhí)掌政權、運行治權的體系和過程；是指在堅持、鞏固和完善我國政治經濟根本制度和基本制度的前提下，科學民主依法有效地進行國家和社會管理；是指堅持中國共產黨總攬全局、統籌各方的格局下的治國理政。

據此可知，作為全面深化改革的總體目標的內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，就是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的前提下，在中國共產黨領導下，優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局、體制機制和流程環(huán)節(jié)，提升治國理政的能力，把我國的根本制度與基本制度內含的巨大能量和活力充分釋放出來，以解決改革中不斷面臨的問題和難題，又在不斷解決問題中優(yōu)化主體格局、體制機制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實現我國根本制度和基本制度內含的價值規(guī)范和主張要求，從而達成中國特色的社會主義現代化國家治理體系和治理能力。

防止兩種理解傾向

十八屆三中全會公報對于全面深化改革總體目標的闡述，深刻揭示了中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性質、總體目標和改革方向。全面深刻準確理解這一總體目標，必須正確把握其中蘊含的改革方向。對于關涉改革性質和方向的“國家治理”的理解，需要注意防止兩種傾向：

第一種，簡單按照西方“治理”概念的含義，來套解我國全面深化改革的目標。在這其中，忽視我國全面深化改革的總體目標的首要內容和前提是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，無視中國國家治理和社會治理的總體格局是中國共產黨作為領導核心總攬全局、統籌各方，其實際運行是一個領導核心，多方參與，各司其職，簡單片面地按照西方“治理”概念的含義解釋我國全面深化改革的目標中“國家治理”的含義，認為“治理”不同于“管理”，是多主體、多中心的治理或者社會自治，或者認為“治理”與“管理”一字之差，就是民主政治與非民主政治的區(qū)別，如此等等。

第二種，簡單認為“治理”的概念只是西方政治理論和管理理論的專利。實際上，在中國共產黨建立中華人民共和國、執(zhí)掌政權、運行治權，探索中國特色社會主義道路的長期歷史過程中，已經積累了豐富的治國理政的經驗，十八屆三中全會確定的全面深化改革的目標，是在中國特色社會主義道路發(fā)展和改革開放目標層面上，總結歷史經驗，把國家治理體系和能力的現代化確定為改革的關鍵和目標。因此，其根本理論邏輯出自于馬克思主義國家理論，其歷史邏輯出自中國共產黨人建設中國特色社會主義的改革進程，其實踐邏輯出自中國改革開放和問題解決的歷史過程。