2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)調(diào)整”，GDP增速在經(jīng)歷了連續(xù)兩個(gè)季度放緩后開始探底回升，基本實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。同時(shí)，官方對(duì)GDP增速的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了“主動(dòng)改變”，強(qiáng)調(diào)不簡(jiǎn)單以GDP論英雄，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益提高而又不會(huì)帶來后遺癥的增長(zhǎng)。
經(jīng)濟(jì)增速主動(dòng)調(diào)整：基本實(shí)現(xiàn)“軟著陸”
今年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，一季度GDP增長(zhǎng)7.7%，二季度GDP增長(zhǎng)7.5%。經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)兩個(gè)季度下滑，使得“唱空”中國(guó)經(jīng)濟(jì)的聲音不絕于耳，甚至有國(guó)際機(jī)構(gòu)擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。
“新一屆政府更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)整，更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，而這勢(shì)必會(huì)影響短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增速。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松在接受記者采訪時(shí)表示。
在官方看來，經(jīng)濟(jì)增速的下滑是主動(dòng)、良性調(diào)整的結(jié)果。國(guó)家主席習(xí)近平今年9月份在接受五國(guó)媒體集體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果我們繼續(xù)以往的發(fā)展方式，我們會(huì)有更高的增長(zhǎng)率。但是，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇上，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，寧可主動(dòng)將增長(zhǎng)速度降下來一些，也要從根本上解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。因此，這樣的增長(zhǎng)速度，是良性調(diào)整的結(jié)果。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)在上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上也表示，經(jīng)濟(jì)增速的適度下滑是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。今年以來，新一屆政府特別重視調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，把工作的著力點(diǎn)放在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上。其中一些政策措施，例如房地產(chǎn)的調(diào)控力度在不斷加大，反對(duì)公款消費(fèi)的“八項(xiàng)規(guī)定”對(duì)餐飲消費(fèi)有一定影響，特別是還有一些以前出臺(tái)的刺激政策在有序地退出，這些對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可避免地會(huì)帶來一定的影響，但對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有利。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)“主動(dòng)減速”，但也不能失速。為此，新一屆政府堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，提出“區(qū)間管理”理論，穩(wěn)定社會(huì)和市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)改革，先后取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消公司最低注冊(cè)資本限制，全面放開貸款利率限制，對(duì)600多萬小微企業(yè)減免稅收，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍至全國(guó)等。
在一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的政策措施下，三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)重拾升勢(shì)，同比增長(zhǎng)7.8%。，較二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。“三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了探底回升。”李雪松表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)穩(wěn)中向好的走勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)年初確定的預(yù)期目標(biāo)已無懸念。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱日前發(fā)表公開演講時(shí)也指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始逐步企穩(wěn)。數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完成“軟著陸”，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)是主動(dòng)調(diào)整，不會(huì)有崩盤，也不會(huì)“硬著陸”，目前的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
近期公布的一系列主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)印證了上述判斷。其中，今年1-11月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1242萬人，提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.04%的較低水平；11月CPI同比增長(zhǎng)3.0%，1-11月CPI比同比上漲2.6%，物價(jià)溫和可控；11月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為51.4%，連續(xù)14個(gè)月位于臨界點(diǎn)以上。此外，全國(guó)糧食總產(chǎn)量比2012年增長(zhǎng)2.1%，成功實(shí)現(xiàn)“十連增”。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已告別超高速增長(zhǎng)期，進(jìn)入新的穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的中高速增長(zhǎng)階段。”李雪松如是判斷。
不再以GDP論英雄 追求“無后遺癥增長(zhǎng)”
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)調(diào)整”的同時(shí)，官方對(duì)GDP增速的認(rèn)識(shí)也發(fā)生了“主動(dòng)改變”。今年以來，中國(guó)高層多次強(qiáng)調(diào)“不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。”
中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。
會(huì)后，中共中央組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》也明確，選人用人不能簡(jiǎn)單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率論英雄，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。
剛剛落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。
“官方的一系列表態(tài)和措施，鮮明地顯示出新一屆政府不再一味強(qiáng)調(diào)GDP速度，而是更加注重質(zhì)量和效益的態(tài)度。”商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究部副主任金柏松在接受記者采訪時(shí)表示，“改革開放以來，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但是環(huán)境污染尤為嚴(yán)重。近些年，很多城市出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，嚴(yán)重危害居民生活健康。本來發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了過好日子，但卻帶來了環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等后遺癥，這樣的發(fā)展是事與愿違的。”
金柏松表示，在這種情況下，中央不再?gòu)?qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度，而強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，這是良性增長(zhǎng)的發(fā)展方向。“增長(zhǎng)速度不是第一位的，健康幸福的生活才是第一位的，對(duì)于這種轉(zhuǎn)變，相信13億國(guó)民都會(huì)愿意投出贊成票。”
值得注意的是，《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》還提出，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名。要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置各有側(cè)重、各有特色的考核指標(biāo)。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值。
對(duì)此，李雪松指出，由于每個(gè)地區(qū)的自身?xiàng)l件和稟賦并不一樣，每年受到內(nèi)部外部政策變化和經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的沖擊也不一樣，所以一味追求達(dá)到某個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就容易造成環(huán)境破壞、資源過度開發(fā)和債務(wù)的增長(zhǎng)。中央的導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)是不能光考核GDP，根據(jù)不同地區(qū)設(shè)置不同的考核指標(biāo)，這種因地制宜、避免一刀切的做法是非常值得肯定的。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴也表示，有了正確的‘指揮棒’，就能引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，真正把工作重心轉(zhuǎn)向有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到民生改善、社會(huì)和諧和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上來。
