目前出現的產能過剩問題，實際上是我國產業發展過程中一直存在的一種頑疾——過度競爭——又一次死灰復燃，而其癥結就在于產業組織結構不合理，是主要產業集中度不高、產品同質、生產規模與范圍不合理、企業行為缺乏協同性的必然結果。

第一，區域間重復生產、重復建設，產業結構、產品結構趨同，與國民經濟層面的產業結構不合理互為表里，但從根本上說是產業組織結構缺陷所致。

區域經濟結構合理與否是影響和決定一個國家經濟結構合理化水平的重要因素，但必須把區域結構與產業結構通盤考慮，在區域分工原則下實施產業結構政策是避免重復生產、重復建設的前提條件。在此基礎上，還必須有合理的產業組織結構的支撐與配合。只有在戰略新興產業、重要產業中形成生產適度集中、規模經濟水平較高、產品差別化較強的市場結構，進而有利于企業通過非價格競爭行為取得良好的市場績效，才能真正發揮出戰略新興產業及重要產業的地位與作用，從而把區域結構與產業結構合理化落在實處。如果某些要重點發展的產業部門中進入企業數過多，集中度低下，產業內缺乏能夠整合生產以適應不斷變化了的需求的核心企業，勢必降低企業的研發與技術進步能力，也將難以發揮出戰略新興產業、重要產業在國民經濟中應有的地位與作用。以鋼鐵行業為例，鋼鐵是典型的規模經濟要求顯著的產業部門，技術經濟要求少數企業就可以規模化地滿足全部市場需求。2011、2012年，我國鋼鐵行業出現了逆集中化趨勢，產量前10位的鋼鐵企業的粗鋼產量在當年全國粗鋼產量中所占的比重分別為48.4%、45.9%，遠低于巴西、日本、韓國等國家80%左右的集中度。

新興產業發展可能與傳統產業的發展有所不同，企業規模方面的限制在初期并不明顯，但是否擁有自主知識產權的核心技術和自有品牌是決定成敗的關鍵。引進利用國外核心技術和關鍵部件可以逾越最初的技術壁壘和規模經濟門檻，但如果進入企業數量過多、缺乏成本優勢，如果遭遇市場需求不振，很容易陷入過度競爭，造成企業破產、行業衰敗。光伏產業就是一個典型的例子。

第二，產能過剩與過度競爭互為表里，是產業組織結構缺陷的外在反映。

所謂過度競爭指在集中度較低的產業中，盡管許多企業的利潤率很低，但企業卻不能順利地從該產業中退出，使低或負的利潤率長期持續。判斷一個產業是否呈現過度競爭狀態的基準有兩條：一是企業過度進入該產業；二是該產業中過度進入的企業長期不能從該產業中退出。

在過度競爭的氣氛中，有效需求被高估，導致生產能力過剩，造成生產者損失。而在下一個生產過程，需求又可能因前一個過度競爭過程被低估而減少供給，導致消費者剩余損失。過度競爭會阻礙價格機制的正常作用：從消費者行為看，消費者的搜尋次數會增加，消費者能接受的價格就會在平均價格之下。對生產者而言，其結果必然是庫存增加，或通過“降價”來減少庫存。從生產者的行為看，如果市場上存在著過度競爭，就會存在價格歧視和掠奪性定價。價格歧視就是以兩種或兩種以上的價格出售同一種商品或服務，從而把“需求”強度很大的買者分割成兩個或若干個等級，并要求對出售給不同等級的買者的商品或服務在時間、地點和外表上有所差距，以阻止買者轉移，達到排擠其他同類企業的目的，最后使市場份額較低企業的市場份額不斷為市場占有率較高的企業所吸引。掠奪性定價是那些市場份額較高但不具備壟斷市場能力的企業為排擠同業競爭對手而采取的競相降價行為。

過度競爭是產業組織結構缺陷的產物。在特定的產業中，企業的規模、數量是技術經濟要求和市場選擇的結果，也是一個動態的過程。但在特定的時空背景下，規避壟斷與過度競爭這兩種極端狀態，形成有效競爭的市場結構并采取相應的市場行為，是獲得良好市場績效的條件。過度競爭現象表明，在應該適度集中，體現規模經濟、范圍經濟要求，主要應該通過研發和技術進步進行非價格競爭謀求產業利潤的領域，進入的企業數量過多，往往會缺乏在產量、研發、價格、營銷等方面能夠整合供給與需求、產業與市場關系的具有支配力的若干核心企業。

產能過剩與過度競爭之間存在密切關聯。在某種意義上可以說，過度競爭是內容、本質，產能過剩是形式、現象。改革開放30多年來，我國主要產業部門大多存在過度競爭的情形，但產能過剩在不同時期的表現形式會有所差別。在發展方式粗放、經濟增長速度較快的時期，產能過剩問題會被不同程度地掩蓋；而在發展方式集約、經濟增長速度相對放緩的調整時期，產能過剩問題則往往表現得比較明顯。

第三，產業組織結構缺陷惡化了企業創新的氛圍，降低了企業通過創新活動不斷推進技術進步的能力，造成產業技術結構的低端化。

一般認為，影響企業利潤率的因素既有外部的，也有內部的。外部因素主要是市場競爭環境，內部因素主要是企業的創新動力是否充足。

企業利潤率水平的高低與產業的集中度水平密切相關。無論是傳統的哈佛學派的產業組織理論，還是芝加哥學派的產業組織理論，都驗證了集中度與利潤率的正相關性。只不過前者強調了高集中度、共謀導致高額利潤，而后者則強調高集中度、高效率與高利潤率之間的邏輯關系。根據“熊彼特假說”，企業市場份額的高低與研發和技術創新能力存在著正相關關系。如果企業市場份額過小，利潤率較低，則很難產生研發與技術創新能力。這可以在很大程度上解釋我國主要產業部門企業研發與技術進步能力不足、創新乏力的深層原因：產業組織的結構性缺陷，進而過度競爭現象的普遍存在，是我國產業技術結構低端化并受制于人的重要經濟根源，也迫使我國主要產業部門的大量企業被鎖定于“微笑曲線”的底部，在國際市場形勢發生大的改變時，往往顯得無所適從，并把產能過剩的原因歸結為外需不足、內需不振。

破解產能過剩問題，需要多管齊下。既需要短期性的政策措施，如公布淘汰落后產能企業名單，禁止對過剩產能項目新增授信，遏制地方投資沖動并強化行政問責等嚴格的措施，更需要采取長期性的結構性調整政策。其中，很重要的就是從產業組織結構優化入手，解決產能過剩問題。