黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。站在新的歷史起點上，如何進一步推進市場化改革，以激發(fā)出中國經(jīng)濟更持久、更深厚的活力？記者就此采訪了國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦。
記者：為什么要提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，有哪些現(xiàn)實背景？經(jīng)濟生活中有哪些妨礙市場發(fā)揮作用的問題、現(xiàn)象？
劉世錦：我國的改革從一開始就是市場導向的，特別是黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用以后，我國市場化改革取得了很大進展，社會主義市場經(jīng)濟大框架基本確立起來。但市場體系仍然不完善，政府這只手干預不當、管得過多，影響到資源的優(yōu)化配置。具體來看，一是市場開放性不夠，部分領域存在不當準入限制。不同市場主體往往難以獲得同等的市場準入條件，特別是電信、石油、電力、鐵路、金融保險（放心保）、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領域，民營資本進入面臨諸多限制，即便出臺了原則性的準入規(guī)定，由于缺乏切實可行的實施細則，也往往遭遇“彈簧門”“玻璃門”和“旋轉門”。
二是競爭公平性不夠，市場分割和地方保護現(xiàn)象時有發(fā)生。為了保護本地企業(yè)利益，有些地方在立法環(huán)節(jié)制定有利于本地企業(yè)的技術、衛(wèi)生、檢驗檢疫標準，或濫用行政權力對外地企業(yè)和產(chǎn)品進行多重檢驗、超嚴執(zhí)法，設置進入壁壘。同時維護公平競爭的執(zhí)法手段和力度不夠，濫用市場支配地位、侵犯專利、竊取商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐等行為往往得不到應有懲處。
三是市場運行透明度不夠，人為制造尋租空間。有些領域競爭規(guī)則和程序透明度低，尤其是在招標、采購、項目審批等方面，各種潛規(guī)則盛行，腐敗極易滋生。由于信息強制披露法規(guī)不完善或者市場信息化建設滯后，市場參與者的正當權益往往由于有效信息披露不足而被侵害。
四是部分基礎產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)價格尚未理順，存在嚴重扭曲。在電力、成品油、天然氣、鐵路、醫(yī)療衛(wèi)生等存在行政性壟斷的領域，產(chǎn)品或服務仍然采取政府定價方式，市場調(diào)節(jié)機制未能發(fā)揮應有作用，造成部分產(chǎn)品或服務的比價關系長期扭曲，造成資源錯配、結構失衡、分配不公、粗放發(fā)展，推高了經(jīng)濟社會發(fā)展成本。
五是要素市場發(fā)育滯后，要素配置效率亟待提高。農(nóng)村土地制度改革不到位，國有和集體土地同地不同權，加上政府對城市建設用地一級市場的獨家壟斷，不僅造成土地價格扭曲和配置低效，而且引發(fā)大量的社會矛盾。城鄉(xiāng)或不同城市之間的戶籍壁壘和公共服務供給不均等，妨礙了勞動力的自由流動。資本市場仍有明顯的行政管制色彩；股票的發(fā)行和上市交易受到行政審批限制，股票市場層次較為單一，養(yǎng)老金和保險等長期機構投資者發(fā)展遲緩。
記者：還有哪些因素促使我們對市場作用重新定位？
劉世錦：近兩年我國經(jīng)濟增速開始放緩，由高速增長階段向中高速增長階段轉換。這個調(diào)整是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。放緩只是表象，背后是經(jīng)濟結構的轉型和增長動力的轉換。具體地說，將要由過去投資為主、工業(yè)為主、更多依靠外需，轉為消費為主、服務業(yè)為主和更多依靠內(nèi)需，由以往更多依靠要素投入和模仿國外技術，轉向更多依靠生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新驅動。
經(jīng)濟結構和增長動力不同，所配套的體制條件也應當相應調(diào)整。比如，搞基礎設施建設，我們的政府還是有一些優(yōu)勢的，但在轉向創(chuàng)新和技術升級時，政府的優(yōu)勢就不明顯了，插手過多還會帶來副作用。發(fā)展工業(yè)，主要是人與機器打交道，但轉向發(fā)展服務業(yè)時，主要是人與人打交道，這就需要更多地調(diào)動企業(yè)特別是小企業(yè)和個人的積極性、創(chuàng)造性，因而更多地依靠市場機制的作用。所以，經(jīng)濟增長階段的轉換，逼著我們必須深化改革，改出一套與新的經(jīng)濟結構和增長動力相適應的體制機制。
記者：如何認識“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要意義？“決定性”與“基礎性”相比，有哪些進步？
劉世錦：提出使市場在資源配置中起決定性作用，是這次全會《決定》中的一大亮點，一次理論上的重大突破。由“基礎性”改為“決定性”，反映了對市場作用認識上的一個巨大進步。在市場經(jīng)濟中，通過市場規(guī)則保障公平競爭，市場價格提供資源配置的正確信號和激勵機制，而市場競爭則促進優(yōu)勝劣汰、轉型升級。市場在資源配置的這些決定性作用，是其他機制無法替代的。
不過，盡管這些年市場力量有了很大發(fā)展，但政府仍然直接掌控大量資源，在經(jīng)濟活動中到處都能感受到政府力量。這樣就經(jīng)常會遇到一個避不開的問題：政府和市場，究竟誰決定誰，誰服從誰？這次《決定》給出的答案是明確的，即市場起決定性作用。另一方面，通過這次市場作用的“升級”，釋放了一個非常重要的信號，那就是新一屆中央在推進市場化改革、發(fā)展社會主義市場體制這個問題上，是堅定不移的，不動搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺階。
記者：在強調(diào)市場決定性作用的同時，也要發(fā)揮好政府的作用，如何理解政府的作用？
劉世錦：概括地說，政府在市場經(jīng)濟中的作用主要表現(xiàn)在保護產(chǎn)權、保障公平競爭、提供公共服務、加強社會治理、促進可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控等方面。政府發(fā)揮這些作用的目的，是為市場更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境、提供服務，而不是替代市場的作用。
政府和市場的關系，不是簡單的誰強誰弱、誰多誰少的問題，關鍵是政府要從越位、錯位的地方退回來，在缺位的地方補上去。現(xiàn)在經(jīng)常說政府作用強，但仔細分析一下，在上面提到的政府應當發(fā)揮作用的領域，政府作用是否強呢。比如，產(chǎn)權保護是否有效，公平競爭是否得到重視和加強，公共服務、社會治理、促進可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控是否到位，事實上，大多數(shù)是不夠的、不強的，有的差距還相當大。強的是行政審批、行政性直接干預，還有過大的自由裁量權，對資源的過多直接控制等，這正是政府職能轉換所要解決的主要問題。
記者：如何貫徹落實“使市場在資源配置中起決定性作用”，應當在哪些方面推進改革和作出努力？
劉世錦：我認為要著重在五個方面結合實際逐一加以落實。一是落實兩個“都是”、兩個“毫不動搖”、兩個“不可侵犯”的精神，深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，從以往管企業(yè)為主轉向管資本為主，把國有資本重點配置到提供公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全等領域。同時要進一步拓寬非公有制經(jīng)濟的發(fā)展空間，真正與公有制經(jīng)濟站在同一起跑線上公平競爭。二是加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入規(guī)則，采取負面清單管理方式，凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進行不當干預。三是把要素市場作為完善市場體系的重點，其中包括勞動力市場、資本市場、技術市場等。尤其是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村集體土地制度改革。四是在石油、天然氣、電力、鐵路、電信等基礎產(chǎn)業(yè)領域，著力推進以開放市場、破除壟斷、促進競爭為重點的改革。五是以服務業(yè)開放為重點，放寬相關領域的準入限制，以對外開放帶動對內(nèi)開放，以開放促改革，使服務業(yè)在下一步經(jīng)濟增長中發(fā)揮更大作用。（光明日報記者 溫 源）
