履新剛滿一年的新一屆中央領導集體，通過黨的十八屆三中全會向外界全面闡釋施政理念和改革路線圖，并審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。這一綱領性的“頂層設計”既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意，其中對文化的闡述高屋建瓴、切中肯綮。三中全會《決定》提出的文化體制機制創新各項任務背后有怎樣的深意？文化體制改革將如何迎難而上，破除體制機制難題？中國文化改革發展未來的藍圖將遵循怎樣的方略？對此，文化部部長蔡武近日接受了記者的采訪。
文化體制改革要遵循最基本的原則 堅持以人民為中心
記者：黨的十八屆三中全會標志著中國進入全面深化改革階段。作為文化部部長，您如何看待此次三中全會對文化的部署？
蔡武：全會將過去10年文化體制改革的經驗提升到理論政策的高度，把文化改革發展置于整個國民經濟和建設社會主義現代化強國的全局中，提出推進文化體制機制創新的各項任務，凸顯了文化建設的戰略地位，為下一步深化文化體制改革指明了方向，勾畫了路線圖。文化系統將根據三中全會的指示精神，繼續卓有成效地推進文化體制改革，在發展文化事業、振興文化產業的同時，準確把握文化意識形態和文化產業兩大屬性，正確處理好經濟效益和社會效益的關系，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路。
記者：《決定》提出要“堅持以人民為中心的工作導向”，請問在文化工作中如何落實？
蔡武：《決定》提出“堅持以人民為中心的工作導向”，這是黨中央對新時期文化建設的新要求，是我們黨全心全意為人民服務的宗旨和執政為民的理念在文化領域的具體體現，也是踐行黨的群眾路線的必然要求。作為文化部門，務必把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，牢固樹立人民群眾是文化創造和建設主體的觀念，把人民是否滿意作為衡量文化工作的重要尺度，大力推動社會主義文化大發展大繁榮，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，真正做到文化建設依靠人民、為了人民，文化成果由人民共享。
記者：您認為文化體制改革的核心是什么？應遵循什么原則？
蔡武：文化體制改革不是甩包袱，而是充分釋放社會活力，創造一種新的體制和機制。文化體制改革不論怎么改，都要遵循一個基本的原則，這就是：導向不能變，陣地不能丟。導向不能變，是指要堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，堅持文化主流價值觀的引領作用，堅持中國特色社會主義的文化發展方向，既不能走老路也不能走邪路，這是方向性、導向性的要求。陣地不能丟，是指無論是公益性的文化事業還是經營性的文化產業，都要充分發揮自身的活力，使之成為弘揚社會主義先進文化和優秀傳統文化的龍頭和主力軍。
文化體制改革階段性任務告捷 向“深水區”和“攻堅區”挺進
記者：如果以2003年中央文化體制改革和發展領導小組成立為標志的話，您認為，這10年中國文化體制改革完成了哪些任務？是否實現了預期的改革目標？
蔡武：自2003年中央號召開展文化體制改革綜合性試點工作以來，我國文化體制改革已走過10個年頭，已從過去的“破冰期”挺進“深水區”。通過10年的努力，文化體制改革已取得顯著成效。具體地說，我們已順利完成了四項改革內容：一是經營性文化單位的轉企改制；二是保留事業性質文化單位的內部機制改革；三是文化市場的綜合執法改革；四是政府文化行政部門的文化職能轉變。同時，為文化產業振興搭建的6個平臺也日臻完善，即政策平臺、投融資平臺、公共技術平臺、文化交易平臺、人才培養平臺、文化走出去平臺。構建覆蓋城鄉公共文化體系的四大支柱框架已基本形成，分別是博物館體系、公共圖書館體系、文化館體系、數字文化體系。這四大支柱同時又衍生出一系列的惠民工程，如圖書館博物館免費開放工程、文化信息資源共享工程、農家書屋、廣播電視村村通等。此外，根據國務院的統一部署，文化部行政審批制度改革也已完成階段性任務，已取消28項行政審批項目，下放6項，劃轉8項，僅保留了9項行政許可項目和10項非行政許可類審批項目，并擬于近期再次下放一批行政審批項目。與此同時，政府的職能也發生了較大轉變，由辦文化向管文化轉變；由管微觀向管宏觀轉變；由管直屬單位向管全社會轉變。
記者：中國文化體制改革目前進行到哪一步了？處在一個什么樣的階段？
蔡武：到目前為止，文化體制改革中比較容易改的環節都已經改得差不多了，剩下來的就是一些難改的、涉及深層利益格局變動的大的政策性改革。比如我們院團改革的后續政策沒完全落地，為什么沒有落地？因為它涉及到土地、財政、稅收等一系列問題，而這些問題都是需要配套解決的。比如，改革面臨著稅收問題。我們的稅收改革要對文化企業特別是大量小微文化企業實行政策優惠，這樣才有利于推動改革；改革還涉及到人員安置問題，人員問題與社會保障緊密相連，要更加科學規范地用體制改革后形成的全新機制來處理這些問題。
記者：下一步深化文化體制改革的重心在哪兒？要落實哪些事情？
蔡武：接下來各級文化部門還要進一步轉變行政職能，履行好政府的市場監管、社會管理和公共服務等職責，建立服務型政府，堅持依法行政，實現政企分開、政事分開、管辦分離。要進一步簡政放權、下放職能，通過購買服務、招標等辦法讓有能力的社會團體和中間機構參與文化建設，充分釋放社會能量。此外，要進一步完善國有文化資產的管理體制，建立管人、管事、管導向相統一的新型文化管理機制。
從“辦”向“管”轉變 實現標準化、均等化
記者：關于完善文化管理體制，全會提出，要推動政府部門由辦文化向管文化轉變。從“辦”到“管”的變化背后，文化部門的角色定位將會發生什么樣的變化？
蔡武：按照中央要求，我們還將進一步轉變職能、簡政放權，多在建立機制、完善政策和監督管理上下功夫。對面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項，一律下放地方和基層管理；對保留的行政審批事項規范管理、提高效率，做到該管的管住管好、不該管的不管不干預。過去，文化系統的各類演出和晚會都由政府直接操辦，一些文藝評獎、項目審批也都攥在政府手里，這樣容易產生長官意識、形式主義、奢靡之風、權力尋租、腐敗現象等。如今，政府簡政放權，將某些權限移交下放，政府只起一個宏觀調節和管理的作用。但“交出去”“放下來”并不意味著政府就沒有責任了，政府還要創造條件，加強對事前、事中、事后過程的調控監管，從戰略高度和全局出發，搭建平臺，制定規劃，提供服務。
記者：《決定》提出要“建立健全現代文化市場體系”和“構建現代公共文化服務體系”，您對其中的“現代”二字怎么看？
蔡武：對于文化行政部門來說，“構建現代公共文化服務體系”和“建立健全現代文化市場體系”是當前和今后一個時期的重要任務，也是整個國家治理中的重要內容。這里的“現代”體現了全面深化改革新形勢下的新要求，彰顯了時代特征，更加符合科學發展觀。目前，我國公共文化服務體系建設還處于起步階段，不完善、不均衡、不協調、不可持續的問題仍很突出。要解決這些問題，就必須建設現代公共文化服務體系。同時，要建立健全完善的“現代文化市場體系”，充分發揮市場在文化資源配置中的作用，進一步加強法制建設，健全文化市場法規體系，完善文化市場運行的基本規則，加強政策引導、搭建平臺、提供服務。
記者：全會要求建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化。對此您怎么看待？
蔡武：我認為均等化不僅僅是指結果的均等，更是強調機會和過程的均等。通過均等化，讓文化的陽光普照大眾。現代公共文化服務體系建設主要體現在公共資源配置的公平合理、公共文化產品和服務提供的有效性、參與主體的多元化等幾個方面。另外，還要完善統籌協調機制，加強公共資源的整合，推動形成合力，要追求公共文化產品和服務與人民需求的有效對接，避免主觀主義、形式主義，充分發揮政府在公共文化服務方面的主導作用，爭取完成十八大提出的“到2020年，基本建成公共文化服務體系”的總體目標。
鼓勵國有、民營公平競爭 扶持小微企業發展
記者：《決定》鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內流動。現在國有院團、民營院團，國有文化企業和民營文化企業在文化市場上可謂是平分秋色，各領風騷，民營院團和民營文化企業是否在未來能獲得更多的政策支持？
蔡武：我國經濟改革領域有兩個堅定不移：一是堅定不移地發展國有經濟；二是堅定不移地發展多種所有制經濟。我認為這兩方面基本的方針政策在文化領域也同樣適用。我們一方面要通過改革增加國有文化單位的競爭力和影響力，同時也要看到社會民營資本中所蘊藏的巨大的文化創造力。我們要堅定不移地發展多種所有制文化經濟，充分調動社會資源，激發民營資本的活力。目前，我們的民營文化企業有幾十萬之眾，我們要大力扶持發展它們，對它們一視同仁，使它們與國有單位公平競爭。
記者：《決定》提出，要支持各種形式小微文化企業發展。文化部在這方面會有什么舉措？
蔡武：黨的十八屆三中全會提出，鼓勵非公有制文化企業和各種形式的小微文化企業發展。這說明小微企業在我國經濟發展中占有十分重要的地位。目前，國家已經出臺了很多鼓勵小微企業發展的政策。作為文化部，一方面要宣傳好、推動落實好已有的扶持小微文化企業發展的政策，用足這些政策；另一方面，要為小微文化企業發展創造良好的環境，簡化創辦手續，降低市場準入門檻，規范完善市場秩序，保障小微文化企業的合法權益。目前，國務院組建了促進中小企業發展工作領導小組，充分說明了小微企業在轉變經濟發展方式、調整經濟結構中的重要地位和作用。文化部作為成員單位，下一步將積極研究與有關部門銜接的政策，啟動扶持小微企業發展的專項政策制定工作，進一步落實《“十二五”時期文化產業倍增計劃》中有關扶持小微企業發展的政策，深化與銀行機構合作機制，積極協調財政部，通過文化產業發展專項資金，對符合條件的項目給予扶持。
保護文化的多樣性 加快中國文化走出去步伐
記者：全會提出在提高文化開放水平的同時，也要切實維護國家文化安全。作為文化部門，如何在“管”與“控”、“收”與“放”之間保持平衡？
蔡武：早在2005年，聯合國教科文組織就通過了《保護和促進文化表現形式多樣性公約》，提出世界各國將本著相互尊重相互借鑒的原則，促進文化表現形式的多樣化發展。在全球化浪潮中，我們不可能關起門來搞經濟建設和文化建設，必須融入到世界發展潮流中，主張世界各國文化在相互尊重的過程中平等交流、交鋒，實現共融。我們在全面對外開放的同時也要保護和維護好我們自己的民族文化。弘揚先進文化，鼓勵健康文化，提倡高雅文化，發展通俗文化，以開放和包容的態度吸收世界各國人民創造的優秀文化，取其精華、去其糟粕，讓新鮮空氣進來。同時，也要筑好自己的堤壩，防止外來落后文化的干擾和文化殖民的侵略。
記者：全會提出要建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。目前，我國的文化企業走出去的情況怎么樣？下一步文化部在“培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場”方面有哪些新思路？
蔡武：文化企業走出去，對于提升國家軟實力具有十分重要的意義，也是擴大對外開放進程中文化改革發展的重要內容。多年來，我們按照“政府主導、企業主體、民間參與、合作共贏”的要求，統籌國際國內兩個市場兩種資源，統籌對外文化交流與貿易，努力推動中華文化走出去。在政府的扶持下，許多文化企業在走出去方面都獲得了成功。比如，我們的原創動漫游戲在全球100多個國家和地區獲得成功，完美、蝸牛、暢游等一批民營網游企業在海外設立分公司；由中演、中展轉企改制組建的中國對外文化集團公司與世界知名演出集團IMG及許多跨國文化企業合作，把中國優秀的舞臺藝術帶進歐美，吸引了西方主流觀眾；萬達集團在去年以26億美元收購美國第二大院線AMC影院公司，躍升為國際第一大院線，占有全球近10%的市場份額，更是成為中國文化企業走出去的里程碑。另據統計，去年我國文化產品出口總額為217.3億美元，同比增長16.3%，其中出口視覺藝術品142.1億美元，同比增長52.5%。今年舉辦的第九屆中國（深圳）國際文化產業博覽交易會總成交額達1665.02億元，其中文化產品出口交易額就占到123.82億元。這些事例和數據都有力證明了我國文化企業走出去的步伐正邁得更加堅實。
記者：作為文化部長，您對未來的文化工作有哪些愿景？
蔡武：在文化體制改革這10年間，老百姓對我們的舞臺藝術、美術等主流文化方面的詬病比較少，都給予了積極評價，這是我值得欣慰的。如果要用幾句話概括對未來幾年文化工作的愿景的話，我認為：第一，希望加快中國文化走出去的步伐，讓世界各國人民對中國文化產生濃厚的興趣；第二，讓中國老百姓能夠隨時隨地享受到最便捷的文化服務，提升全社會的文化自信和文化自覺；第三，希望中央進一步加大對文化的投入，為文化產業健康發展和文化體制改革順利推進提供有力的保障。
