黨的十八屆三中全會對繼續壯大社會主義市場經濟體制根基、激發非公有制經濟活力和創造力等時代緊迫課題給出了新的回答。當前和今后一個時期，營造多種所有制經濟共同發展的良好局面，就能讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發

黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。認真學習和貫徹落實這一精神，對于我們更好地堅持“兩個毫不動搖”，進一步深化經濟體制改革，促進各種所有制經濟平等競爭、共同發展，具有重大的現實意義。

（一）

改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發展活力。所有制結構的逐步調整是社會主義市場經濟發展的一個必然結果。分析其中的狀況和動因，有利于我們把握經濟體制改革的趨勢和特點，進一步明確深化改革的方向和重點。

在全部經濟的所有制結構調整方面，從已有統計數據看，混合所有制已成為一個相當重要的所有制形式。分部門情況看，在工業部門中，非公經濟的比重已占到多數，但公有制的資產比重明顯高于產值比重，其中國有及國有控股工業的資產比重依然較高，在工業運行中占據著重要地位，發揮著重要作用。在建筑業、批發零售業、住宿餐飲業等競爭性較強的行業中，公有經濟的比例也持續下降，非公有制的比例較快上升，同時混合所有制經濟的比例迅速增大。但從銀行業金融機構的所有制結構看，國有經濟的比重仍相當高，變化速度也較慢。

我國所有制結構的調整，從根本上說，既是推進經濟體制改革和發展市場經濟的結果，也是適應社會主義初級階段生產力發展要求的表現。一是國家從政策上逐步明確了在堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用的同時，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。二是隨著對外開放的不斷擴大，外資經濟持續進入國內各個行業，并取得了較快發展，比重逐步提高。三是國有企業的改革、改制和改組，使非公經濟獲得了發展的空間。一段時期國有經濟布局的戰略性調整，使國有資產更集中于國民經濟的重要領域，而在國有企業退出的一般競爭性行業，非公經濟的比重大幅上升。四是在改革開放推進較早、市場經濟活躍、競爭比較充分的領域，非公經濟發展活力和動力不斷增強，發展速度相對較快，比重持續增大。

（二）

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，不僅是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

從實踐過程看，目前國有企業大多數已完成了股份制改造，但行業內部的所有制結構會繼續發生調整。比如，在公有經濟比例已經較低的制造業、商業、建筑等領域，如果沒有國有資產的大規模轉移，公有制比例不會發生大的變化；但在公有制經濟比例依然很高的金融、文化、教育、醫療衛生等領域，隨著改革開放的深化，非公經濟會持續進入，公有經濟的比例將逐步降低。這種所有制結構的調整是社會主義市場經濟深入發展的必然趨勢，也有利于促進市場競爭和經濟發展。

（三）

構建各種所有制經濟平等競爭、共同發展的環境，須在堅持兩個“毫不動搖”的條件下，同時從兩方面推進制度建設和完善政策措施：一方面，要進一步完善基本經濟制度，深化國有企業改革；另一方面，要保證非公有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

第一，積極發展混合所有制經濟。黨的十八屆三中全會強調，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。積極發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求。在這一過程中，要加快國有經濟的改革、改制和改組，著力改善國有企業股本結構，實現投資主體和產權多元化。支持民營企業和外資企業等非公有制企業通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業的改制重組。推動民營企業引進國有資本或其他社會資本，優化產權結構。

第二，進一步深化壟斷行業改革。壟斷抑制競爭，壟斷行業阻礙了各種所有制經濟的共同發展，最終導致這些行業效率低、發展慢。要加快破除各種形式的行政性壟斷，引進民營企業、民間資本，擴大競爭范圍，提高競爭程度。要合理界定和限制自然性壟斷，對于運營過程受制于重大基礎設施的電力、電信、鐵路、民航等行業，應采取劃分壟斷性業務與競爭性業務等方式，最大限度地引進市場競爭，吸引非公經濟進入，參與行業的運營和發展。

第三，全面完善非公經濟發展的制度環境。一是加強對非公經濟的法律保護。不僅要引導社會輿論，而且要從法律和政策上完善對非公有制經濟財產權的保護制度。二是建立健全對非公經濟的開放制度。加快推進行政審批制度改革，進一步簡政放權，建立“負面清單”管理制度。凡是在“負面清單”之外行業和領域，都要支持、鼓勵和引導各類市場主體進入，形成資源自由流動、企業平等競爭的局面。三是完善非公經濟平等使用生產要素的制度。針對非公經濟特別是民營小微企業“融資難”等問題，要進一步深化金融體制改革。要加快發展民營金融企業，推進利率市場化進程，促進資本市場穩定健康發展，為中小微企業通過市場有效獲得資金創造良好條件。