2012年，我國人均GDP達到6100美元，進入中等收入國家行列。應該說，這些年我國城鄉居民生活水平有了極大提高，但是，民生問題卻一直成為群眾普遍關心的焦點問題，甚至不減反增。上學難、上學貴、看病難、看病貴、住房難、住房貴，群眾反映強烈。產生這些問題的一個重要原因是群眾的需求結構和需求標準變化了。

當前諸多社會問題與群眾需求的變化有關

“需求”在心理學上通常被稱為“需要”。按照美國社會心理學家馬斯洛的說法，人的需要是有層次的。一般而言，在低層次需要滿足以后，就會有新的較高層次的需要產生。換個角度看，人的需要有客觀需要和主觀需要之分，客觀需要，用以滿足個體的生理需要，主觀需要是用以滿足人的發展和人生價值實現的需要。一般來說，客觀需要滿足之后，主觀需要就會凸顯出來。這兩種需要既有生物本能引發的，也有社會文化環境引發的。近幾十年來，我國一方面經濟發展了，城鄉居民收入水平提高了，溫飽等基本生存問題解決了；另一方面，工業化、城市化、市場化帶來就業方式、住房保障、社會組織形式等發生深刻變化，國際化和信息化過程中各種新的生活方式被引進來、被創造出來，消費主義文化越來越強勁，人們的消費觀念發生了深刻變化。在開放、交流、競爭中各種新的社會需求不斷被激發、創造出來。

當前，從總的趨勢看，群眾的需求結構趨向于多樣化、差異化，需求標準趨向高級化。人們不再簡單地滿足于有飯吃、有衣穿、有學上，而是希望有更好的民生保障，對精神文化生活和對公平公正的追求更加強烈。習近平總書記指出，“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”這是當前人民群眾的共同需求，也是對黨和政府的共同期盼。

但是，應該看到，群眾是一個集合的概念，它包含著不同的階層、不同的群體。不同地區、不同年齡、不同職業、不同身份群體的需求不同。當前，我國城鄉之間、地區之間、不同群體之間，在發展條件和發展水平方面存在較大的差距，不同方面群眾之間需求的差異性很大。城市人更關心的是就業、住房、交通暢通問題，而農村人更關心的是土地、農業生產、外出打工機會和待遇、出行難等問題；城市人更關心的是孩子上好學和減輕學業負擔的問題，而農村人更關心的是孩子上學方便和減少家庭負擔的問題。東部地區群眾更關心的是環境保護和更好發展機會的問題，而西部地區群眾更關心的是生態保護和脫貧致富問題。老年人更關心看病和養老問題，而年輕人更關心就業、住房、發展和公平正義問題。富人更關心財產安全，中低收入群眾關心如何養家糊口。富人要減肥，窮人要吃飽。即使是同一個群體，代際之間需求的差異也很大。上世紀八十年代后出生的“新生代”農民工與其父輩相比，社會需求表現為“三高一低”四個方面的不同，即，薪酬待遇要求高、職業發展期待高、權利保護要求高、返鄉務農意愿降低。

正確區分當前群眾需求的共性和個性

群眾需求既有共性的一面，也有個性的一面。這是群眾需求的兩個不同方面。一般來講，個性需求和共性需求分屬不同層次，有著不同的需求結構和需求標準。但是，共性需求和個性需求也是相對的、變化的，從整體看是個性的需求，如果把它放到特定群體層面看，個性的需求又可能變成共性的需求。相對于全社會來說，青年就業問題是個性需求，而這個問題對于青年群體本身來說則是共性需求。同樣，共性需求也有可能成為某些人的個性需求。

每一個個體的需求既有共性的一面，也有差異性的一面。個人之間共性的需求更多是建立在基本生存需要基礎上的，而個性的需求更多地是一種偏好，是建立在生活環境、生活習慣和文化傳統基礎上的，但是，兩種需求都會受到特定時期經濟社會發展水平和社會文化影響。個性需求不等于個人需求，它是不同于其他人或群體的特殊需求。

把握共性需求和個性需求，需要正確區分個人需求與社會需求的關系。個人需求是構成社會需求的基礎，但是，社會需求又不是個人需求簡單的相加。社會需求是被大多數社會成員認可的，需要通過各方面共同努力才能得到滿足的個人需求。社會需求是共性需求，它的滿足有利于保護人權，有利于促進社會整體福利的提升和社會發展。有些個人需求暫時看不是社會需求，但是經過一段時間后，等條件發生變化后就有可能成為社會需求。社會需求要通過公共政策和社會政策來滿足，而個人需求則只能由個人自己在法律和道德允許的范圍內加以解決。經濟社會發展現實條件以及個人需求滿足是否有利于促進整體發展進步，是評判和決定個人需求能否成為社會需求的標準。如果個人需求的滿足無助于增進社會大眾的福利，這樣的個人需求難以成為社會需求，也不應該由社會來加以滿足。

在把握共性需求和個性需求的基礎上，還要正確區分和把握基本需求和非基本需求。因為基本需求和非基本需求關乎人的基本權利和非基本權利。基本權利是人們生存和發展的起碼的、最低的、必要的權利，包括生存權、人身安全權、政治選舉權、遷徙自由權、言論自由權等；非基本權利是人們生存和發展的比較高級的權利，包括發財致富權、成名成家權、人身特殊保護權等。基本權利是完全平等的，而非基本權利則是比例平等的，也就是說從人們的差異出發，根據能力貢獻大小給予其相應的待遇。基本需求的滿足是人們的基本權利，而非基本需求的滿足則是人們的非基本權利。

群眾的需求是受社會環境和文化習俗影響的。即使經濟發展水平相當，時代背景不同、歷史文化不同，群眾的需求也會有所不同。當前，要特別注意全球化背景下消費主義文化對社會大眾，尤其是青少年消費觀念和消費習慣的影響。消費主義以資本為支持，以廣播電視互聯網等為介質，以廣告和影視作品等為手段，以倡導和追求西方的消費理念和消費方式為主要內容，以替跨國公司推銷商品為目的。中國傳統小吃食品種類豐富，風味獨特，但是，近年來，在西方強勢消費文化的影響下，麥當勞、肯德基、比薩餅受到青少年的喜愛，傳統小吃和飲食習慣在青少年中的地位受到影響。與此同時，一些文化娛樂消費產品和高檔奢侈消費品也是西風漸強，搶灘登陸我國。在我國，“未富先豪”已成為一種比較普遍的社會現象。我國已經成為世界奢侈品第一消費大國，消費份額占全球的近30%。

科學判斷不同群眾的差異需求

研究和把握群眾需求是科學制定政策的前提。做群眾工作，首先要了解群眾的需求，如此，才能真正想群眾之所想、急群眾之所急，群眾工作才能有的放矢。

科學判斷群眾的需求，要善于做調查研究，善于總結概括，分析判斷共性需求和個性需求、基本需求和非基本需求、個人需求和社會需求、當前需求和長遠需求、一般需求和重點需求、合理需求和不合理需求。不同層次的政府、政府的不同部門在判斷群眾需求的時候，首先要關心職責范圍內的群眾需求，同時，也應該有更高更寬的視野，看到全社會不同方面群眾的需求特征，在“交換、比較、反復”中把群眾的共性需求和個性需求結合起來，既要有本位意識，也要有大局意識，從共性需求中看到差異化的個性需求，在個性需求中看到共性需求的要求和趨勢。

不同群體對于滿足基本需求的訴求不同。當前，從最值得關注的對象來看，普通群眾和弱勢群體的衣食住行需求，屬于這個群體的共性需求、基本需求和基本權利，應得到充分保障；對于先富群眾，要引導樹立理性健康的需求觀念，使他們的需求符合國情、符合社會主流價值、符合國家現代化發展的要求。從社會需求的內容來看，要高度重視普通群眾的社會保障需求、發展需求、權利需求、文化需求、社會安全需求、環境安全需求、公平正義需求。從社會群體來看，應該關注青年人的就業需求和老年人社會保障服務需求。從城鎮化過程中來看，要高度重視農民工和農村留守人員的需求，關注農民工及其子女能否平等享受基本公共服務，關心農村留守兒童的教育和健康成長問題，解決農村留守婦女和留守老人的生產生活困難，關注就地城市化農民的社會需求以及就業困難群體的社會需求。在征地拆遷和企業改制中，要尊重群眾的意愿，做細致的工作，維護群眾的合法權益，經濟補償、住房、就業、社會保險等基本需求要保障到位。從推動經濟平穩健康發展和增加就業的角度來看，應該對中小企業主給予更多的理解和尊重，消除制度性歧視，為他們創造平等寬松的經濟發展環境；就業是民生之本，目前大學生就業十分困難，需要給予特別關注，正在就業和立業的大學生面臨著收入低、房價高、生活壓力大等問題，也應該重視。