十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，這一論斷對深化經濟體制改革特別是對未來我國資源的配置方式指明了方向，對于建立完善的社會主義市場經濟體制具有重大意義。

市場在資源配置中作用由“基礎”到“決定”是實踐發展的客觀要求

資源配置方式有兩種，一種是計劃機制，一種是市場機制。改革開放之前，我國資源配置實行的是高度集中的計劃經濟體制，實踐證明通過計劃機制實現資源配置是失敗的。改革開放以來，市場機制在資源配置中的作用越來越明顯，經歷了計劃經濟為主市場調節為輔的階段，即在社會資源配置中讓市場機制能夠對計劃機制起到補充作用；有計劃的商品經濟階段，市場機制對資源配置作用進一步增強，但計劃機制仍然起到主導作用；黨的十四大報告提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，提出要讓市場在資源配置中起到基礎性作用，表明市場機制在資源配置中所起的作用占據主導地位，計劃機制在資源配置中下降到了次要地位。黨的十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，這就表明在資源配置中市場機制的作用進一步增強，這就是資源配置要由市場機制而不是計劃機制決定，通過政府計劃配置資源要盡可能降低到必要的限度，通過市場機制配置資源要上升到盡可能高的程度。

之所以要讓市場在資源配置中起到決定性作用，根本原因在于市場機制配置資源的效率遠遠高于計劃機制。市場機制包括供求機制、價格機制、競爭機制等。經濟學的一個基本道理就是供大于求價格下跌，企業利潤率就降低甚至要虧本，迫使更多的資源從原有的行業或部門撤出；相反，供不應求價格上漲，企業利潤率提高，會吸引更多的社會資源轉入該部門或行業。特別是在市場經濟條件下，通過競爭實現優勝劣汰，實現資源的優化配置。雖然市場調節資源分配具有滯后性和一定的盲目性，但整個社會資源配置是理性的，帶來的是節約和效率，因為每一個市場主體都想實現收益最大化。計劃機制配置資源理論上可以實現合理配置，哪里最需要就將資源配置到哪里，但在實踐中是做不到的，具有烏托邦性質，因為沒有充分的利益誘導和充分的信息。市場經濟發達國家的一個基本經驗就是實現資源配置的市場化。我國在改革開放之前通過計劃機制配置所有資源，窒息了經濟活力，降低了資源配置效率，導致生產力發展緩慢，人民生活水平沒有多大提高，國民經濟幾乎到了崩潰邊緣。改革開放30多年來，之所以國民經濟和社會發展發生了翻天覆地的變化，歸根結底就是越來越多地發揮了市場機制在資源配置中的作用。

要建立完善的社會主義市場經濟體制，就需要繼續深化市場經濟體制改革，讓市場在資源配置中起到決定性作用，這是實踐發展的客觀要求。一方面，我國要到2020年全面建成小康社會，到21世紀中期達到中上等發達國家水平，實現中華民族復興的偉大夢想，就需要繼續解放和發展生產力，更多地釋放市場經濟活力，最重要的就是讓市場在資源配置中起到決定性作用，提高資源配置效率和效益。建立完善的市場經濟體制就是要讓市場在資源配置中起決定作用，否則就不是市場經濟，更不是完善的市場經濟。另一方面，我國要在激烈的國際競爭中占據有利地位，要進一步提高綜合國力，就同樣需要把有限的稀缺資源配置到效益最高的部門和行業，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

經過35年的改革，雖然市場機制在資源配置中的作用越來越明顯，但并沒有起到決定性作用，地區封鎖、部門分割、行業壟斷比較嚴重地存在，市場主體競爭不充分；生產要素市場如土地市場、資本市場、產權市場、企業家市場、資本市場不健全等，生產要素價格扭曲，不能準確地反映供求關系；政府直接配置資源的權限過多過大，等等。這些問題的存在嚴重地阻礙了市場活力的進一步發揮，阻礙了生產力發展。要建立完善的社會主義市場經濟體制，提高資源配置效率，進一步釋放經濟活力，就需要讓市場在資源配置中發揮決定作用。

現代市場體系是使市場在資源配置中發揮決定性作用的基礎

市場機制發揮作用的載體是市場體系，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，需要具備讓市場機制充分發揮作用的平臺和場所，這就是統一開放競爭有序的現代市場體系。而不是分割的封閉的壟斷的無序的市場。

統一開放競爭有序是現代市場體系的基本特征。所謂統一，有兩層涵義，一是指市場的統一性，即在全國范圍內要形成一個統一的市場，不應有條塊分割、地區封鎖和進入市場的障礙，各種生產要素可以在不同行業之間、地區之間和部門之間自由流動；二是指對同類別的市場有統一的市場規則和相關的法律制度。開放是指使各類商品和生產要素能夠在國內外市場上自由流動，自覺地能動地參與國際分工和國際競爭。競爭是指各類市場主體能夠在市場中有效地利用價格機制和供求機制理性地實現各自的利益。要實現競爭就需要消除壟斷、貿易壁壘和歧視措施，保證市場主體公開、公正和公平地獲得市場信息和市場機遇。有序是指有一定的市場規則來維系市場的正常交易行為，保證公平競爭的實現和資源的合理流動，保證各類市場主體能夠平等地使用生產要素。

要構建現代市場體系，既需要培育大量的充滿活力的商品和生產要素的供給者，也需要培育無數個理性的需求者。從供給者來看，就要加快培育無數個具有充分活力的能夠自主經營自負盈虧的市場主體即企業，一方面需要堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地堅持和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展；另一方面需要降低企業門檻，取消不必要的審批，為企業松綁，把事前審批轉變為事后監督，引導和鼓勵億萬人民群眾主動積極地創業。從需求者來看，還需要培育大批自由選擇自主消費的需求者，這就要求不斷提高消費者收入水平，讓更多人有能力消費；需要不斷創造新的產品，誘導新的消費需求；需要嚴格保護消費權益，讓消費者放心消費等。

要健全現代市場體系，需要發展生產要素市場，形成合理的生產要素價格機制，包括通過完善企業家市場形成企業家的市場定價機制、通過完善土地市場形成土地的市場價格、通過完善資本市場形成資本的市場價格機制等。市場是天生的平等派，只有通過競爭形成的價格才是最公平的，所以，凡是能夠由市場定價的政府就不需要干預。這一價格機制要能夠反映市場的供求關系，這是由市場決定的，除此之外，還要反映資源稀缺程度，特別是不可再生資源，同時還要反映對環境的損害成本。健全現代市場體系需要規范發展行業協會和市場中介組織。現代市場體系是統一競爭開放有序的市場體系，不可能完全依靠政府來規范和發育，需要通過行業協會和市場中介組織來承擔這一功能，既承擔起行業內部或市場內部維護市場秩序的職責，又可以起到聯結生產者、銷售者、消費者等各方的作用，并抵御市場風險。健全市場體系還需要健全社會信用體系。沒有一個健全的市場主體信用，沒有基本的誠信，真正的市場體系就難以確立起來。市場規則就難以真正地發揮作用，就不可能有現代市場體系。要借鑒西方發達國家的經驗，建立個人、企業等市場主體信用檔案，對于破壞市場規則，沒有誠信的個人、企業等市場主體進行嚴厲懲罰，使其為不講信用付出代價。健全現代市場體系還需要進一步打破市場分割和部門、地區、行業壟斷，形成國內統一的大市場。健全現代市場體系，還要求相信市場、依靠市場，鼓勵和保護供求雙方通過公開公平競爭的方式形成商品、服務特別是生產要素的價格。

讓市場在資源配置中起決定性作用需要發揮政府作用

現代經濟運行既離不開市場這只無形的手，同樣也離不開政府這只有形的手。要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，并不是簡單地實行自由放任，政府撒手不管，而是需要處理好政府和市場的關系，科學界定政府和市場邊界，哪些資源應該由市場配置，哪些資源應該由政府配置需要界定清楚。邊界不清就會降低資源配置效率，甚至發生資源的錯誤配置，既有可能形成資源配置的真空，也有可能產生重復配置，最終結果都降低了資源配置效率。一般而言，凡是市場機制能夠充分發揮作用的地方，就要實行資源的市場化配置；凡是市場機制不能發揮作用的地方，就需要政府來彌補。尺有所短，寸有所長。市場機制有其提高資源配置效率的一面，同樣也有其自身難以克服的缺陷，如憑借市場機制無法解決公共產品的問題，無法解決即使由公平競爭而產生的壟斷問題，也無法解決市場經濟規律自發作用所帶來的國民經濟的大幅度波動等，諸如此類問題的存在降低了資源配置的效率和效益，這是市場自身無法解決的，只有充分發揮政府的作用，彌補市場缺陷和不足。當然政府也不是萬能的，也會因為判斷失誤而發生資源配置的浪費，關鍵是要把握好二者關系的度。

讓市場機制在資源配置中起到決定作用只是手段而不是目的，根本目的在于提高資源的配置效率。與計劃機制配置資源相比，要充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，對政府調控的要求不是降低了，而是提高了；政府職能不是少了而是多了；對政府公職人員的素質要求也更高了，政府彌補市場缺陷特別是要進行科學的宏觀調控不僅僅是個技術問題，更是一門藝術。