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二元:中國式改革方法論

原題:了解改革的來路,認識中國式改革方法論

關于十八屆三中全會的解讀五花八門。其實,如果不了解改革的來路,就沒有衡量這次會議的坐標。所以,有必要認識一下中國式改革方法論。

從1978年算起,改革35年,其實并不是一蹴而就的,其中充滿了走走停停,左閃右晃,聲東擊西。十一屆三中全會現在被賦予了越來越里程碑式的意義,雖然它實際上也當得起這個評價,但回到改革現場,就會發現,其實也不是說那個會議一開就靈,從此就走向了康莊大道。具體到一些方面,它比我們現在所理解的要保守一些。

中國改革從農村開始,但是十一屆三中全會通過的《農村人民公社工作條例(試行草案)》和《農村關于加快農業發展若干問題的決定(草案)》其實“左”的色彩很濃厚,工作條例提出恢復責任制,但明確禁止“不許分田單干”,“不準包產到戶”。

但是實踐有自己的邏輯,只要開了“責任制”的大門,現實運作中必然導向事實上的分田單干和包產到戶。所以,上述兩個維護人民公社體制的文件,卻成為了打破人民公社體制、創立集體土地家庭承包經營制度的發端。

農村要活,先要土地活。但是農村集體土地所有制無法突破,怎么辦?中國式改革智慧又發揮了作用——將土地產權分解成所有權、使用權。所有權歸集體,但是使用權卻給了農民,農村改革才走通了。

十多年后的20世紀80年代末、90年代初,蘇東劇變,社會主義陣營分崩離析,中共在寒風中枯立。中國國內掀起關于“姓資姓社”的第二次改革論爭。鄧小平一方面強調“四項基本原則”,鞏固社會主義制度和黨的地位,另一方面,他說,有人說我們要收了,要向左轉了。請上海的同志考慮,做點什么事情,證明我們沒有收,沒有向左轉。于是有了浦東的開放。

回顧改革故事,可以發現中國改革并非單線前進,而更像“明修棧道暗度陳倉”,一面高舉社會主義旗幟,在政治權力上不放松,一面在經濟上走向市場,形成中國特色社會主義市場經濟。

二元可能是這個模式的最大特征。吳敬璉先生說,中國過去的改革實行的漸進式雙軌制改革,一方面放權于市場,讓市場逐漸發揮配置資源的作用,另一方面,政府配置資源的權力仍然很大。其實不光計劃與市場,價格雙軌制是二元,城鄉是二元,特區與非特區是二元,對內與對外是二元,政左與經右是二元……

針對毛澤東時期形成的高度集權的一元化體制,二元式改革有其現實合理性,也體現出高超的改革智慧。一個硬化了的饅頭啃不動的時候,掰開兩半,化整為零,方好入口。說鄧小平是改革開放的總設計師,其高超之處或許正在于“一分為二”。從此,在舊體制下產生出一個嶄新的充滿活力的增量中國,以至于今天存量與增量之間的又形成新的二元結構,兩者間的互動、博弈左右著中國的未來。

[責任編輯:武潔]
標簽: 方法論   中國式   改革  

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