郡縣治則天下安。基層干部是政府體系的神經末梢，最靈敏地感知著時代脈動；也是政治系統的毛細血管，關系到整個政治機體的健康運轉。上面千條線、下面一根針，基層干部就像一個閘口，所有的政策只有通過這個閘口才能流向人民群眾。

經濟社會的轉型期，發展中的人口大國，注定今天的基層治理更為復雜艱巨。身處一線，治理者要面對哪些困難？直面群眾，干部有哪些執政故事……我們開設“治理者說”欄目，就是為基層干部提供一個平臺，在實踐中交流治理心得，于細微處探討執政理念。希望公眾能對基層治理的復雜多一些了解，對深化改革的繁難多一些思考。敬請關注，并歡迎提供線索。

——編 者

【對話背景】　 新一屆中央領導集體高度重視簡政放權、轉變政府職能工作，并將其作為打開工作局面的一招“殺手锏”。在這篇大文章中，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。地方政府能不能接得穩、放下去、管到位，事關改革成效。

作為在西部省份率先開啟簡政放權破冰之舉的渭南，這一年來下放行政和經濟社會管理權限，數量之多，引人關注。本期“治理者說”特邀渭南市市長奚正平，聽他介紹如何書寫簡政放權的“下篇”，希望能對其他地區有所啟示。

評論員：簡政放權，中央的“上篇”與地方的“下篇”如何融會貫通，說易實難。這樣一場自我削權的革命，往往狠不下心。或是只放無關緊要的“空權”， 或是借機把一些不好管、不想管的事權推向社會。渭南似有不同，一年來，下放縣級行政許可73項、經濟社會管理權限714項，下放和取消行政許可事項141項，向社會中介組織轉移政府職能49項。如此放權，如何做到的？

奚正平：說到底，得看一任政府內心深處是不是真想放，能不能突破利益藩籬。

在這點上，渭南市委、市政府的思想非常統一明確，絕不把簡政放權當成“應付”上級的事，而是從貫徹中央要求，從自身發展需求來認真對待。充分利用陜西省委、省政府賦予渭南在一些領域可先行先試的優惠政策，2012年，時任渭南市長、現任市委書記的徐新榮，倡導和發起了渭南的簡政放權工作，市里出臺了《關于簡政放權下放經濟社會管理權限的實施意見》、《關于取消和下放管理層級行政審批項目的通知》，一次性下放給縣市區及重點鎮經濟社會管理權限587項，這在當時很難得，必須有壯士斷腕的勇氣。本屆市政府也將繼續大力推進簡政放權工作。有了高度一致的共識，什么權該放、什么權該留，就不會那么痛苦糾結了。

我們放權的總原則是：凡是企業或中介組織能干好的，政府少干預；凡是非公經濟能做好的，國有企業少參與；凡是下級政府能做好的，上級政府不插手；凡是一個部門能管好的，就不多家摻和。下一步，還會將部分事權下放鄉鎮，將一批與民生關系密切的權力向基層下沉，改變以往“市里管到看不到，基層看到管不到”的事權流程弊端。

簡政放權，不僅僅是管理權限的調整和劃分，更在于職能的轉變轉換、流程的優化再造、效能的全面提升。權力該放在哪，不是看我們想不想管、它好不好管，而是看服務對象的需要，這個觀念轉變很重要。

評論員：審批權下放，實際操作中，有的“明放實不放”，有的存在“既然權力拿走、啥都不管”的消極傾向。如何避免呢？

奚正平：當“甩手掌柜”或“影子掌柜”，改革肯定會誤入歧途。簡政放權決不是簡單的權力挪窩，不是一放了之、撒手不管，而是要更好地監管，管住管好該管的事。

為此，我們明確要求市級部門“放權不放責”，管理由事前審批更多地轉為事中事后監管，實行寬進嚴管、全程監管。還規定，各區縣必須將下放的權限分類梳理，在官方網站公布，讓百姓一目了然。同時，我們也派出聯合督察組跟蹤檢查，凡是明放暗不放、打折放權的，不但要通報批評，還將追究領導責任。一句話，要讓權力在陽光下規范運行。

評論員：關于向外放權，有一個普遍顧慮：社會組織發育不成熟，容易一放就亂。你們步子挺快，不擔心嗎？

奚正平：簡政放權是一個系統工程。渭南的社會中介組織目前還處在成長階段，大多規模偏小，結構不合理，直接服務民眾的很少，能承接政府職能轉移的，僅10%。

但這不是我們坐等、觀望甚至拒絕向他們放權的理由。我們一手抓放權工作有序推進，一手抓社會中介組織的培育、壯大和規范。我們制訂了向社會組織轉移的指導目錄，年底前再選10個到20個比較成熟的社會組織進行試點，2015年全面鋪開。

權力向下，帶來更高效率和更大效能，也更容易被監督。簡政放權，就是要用政府權力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”甚至“乘法”效應，進而為地方的又好又快發展增添更多籌碼，真正寫好與中央“上篇”一致的“下篇”。

對話人：奚正平（陜西省渭南市市長）　劉天亮（本報評論員）