【摘要】近年來，我國文化產業的發展勢頭良好，文化市場的規則日益完善，但仍存在諸多問題，主要體現在文化產業的管理制度不夠健全等方面。國家將文化產業作為重點扶植對象，建立有中國特色的文化產業基地，這給文化產業帶來更大的發展機會。文章認為，有必要進行文化產業管理體制的優化建設，并提出了相關建議。

【關鍵詞】文化產業　管理體制　體制優化

早在二十世紀初，文化產業就已被西方國家作為重點發展的項目，而中國的文化產業起步較晚，發展相對滯后。文化產業屬于第三產業，其利潤來源主要是依靠服務與質量。長期以來，我們過于重視經濟建設，而忽視了文化產業的發展，造成文化產業發展后天不足，因此，中國文化產業長期以來沒有很好的創造性，大多數都只是照搬照抄西方的模式來管理和運作，這種模式在文化產業發展的新時期已明顯不適應社會發展潮流。其主要表現在：文化產業沒有形成鏈性發展；管理制度與發展模式不協調；產業管理人才運作人才十分匱乏；對于管理理論的研究十分滯后。因此，很有必要對我國文化產業管理體制進行優化改革。

文化產業體制的概念及范圍

文化產業管理體制是指政府管理文化產業的職能和組織體系、政府管理文化產業的方式、政府與文化單位之間的關系，合理規范文化單位之間與社會其他經濟組織、社會團體之間關系所確定的制度、準則和機制等。文化產業管理體制的覆蓋面十分廣泛，既包括產業結構的管理，又涉及文化產業的生產、管理、傳播等方面，它能影響整個文化產業的各過程、發展方向和價值取向。文化產業的管理體制是一種政府職能，文化產業管理體制的建立和完善，可以從根本上建立起文化產業的價值觀，體現出文化產業的社會價值。

從國內外的普遍經驗來看，文化產業的出現是基于經濟的發展和文化的進步，從根本上可以反映出社會的文化現狀和社會的整體價值觀。長期以來，中國在自主創新方面十分不足，而文化產業恰是對于創新能力要求很高的產業。改革開放30多年來，中國經濟迅速發展，居民生活水平大幅提高，但文化產業仍沿然用西方的管理模式，成為文化產業發展的巨大障礙。筆者認為，文化產業管理體制的關鍵在于創新，創新意味著管理體制的改變，體制變革意味著社會文化價值的改變。

現行文化產業管理體制存在的問題

宏觀管理不足，微觀運作混亂。這是我國文化產業管理體制存在的主要弊病之一。宏觀管理主要是指政府的干預行為。長期以來，我國對于文化產業的宏觀控制管理缺乏相關經驗，違背了文化產業科學發展的規律與特點，具體來說，政府的多度干預很大程度上影響了文化產業的自主發展。干預手段是一把雙刃劍，何時需要政府的強制手段加以干預，何時需要政府放手讓企業自主發展，這是需要相關部門清楚認識的。當前，文化產業已逐步演變為政府的附屬部門，對于文化產品的運作和文化企業的目標任務，政府都是直接管理和指定，甚至有些地方政府對于文化企業的人事任免都具有決定性作用。但是，用計劃手段管理文化事業十分不可取，因為這種制度下的文化企業失去了其應有活力和固有特點，成為政府直接操作下的“事業單位”，這對于文化企業的發展沒有任何好處。由于政府的強制干預，很多文化企業直接與市場經濟脫節，失去了創新能力和競爭活力。離開了市場競爭，企業的競爭能力和危機意識都會不斷下降，最終導致企業走向“死亡”。

微觀運作混亂，其主要原因在于政府的強制干預政策。在微觀運作方面，政府對于文化企業的產品與計劃任務的管理具有強制力，但是政府本來的監管職能沒能落實到位，這使得政府在文化產業發展中的地位十分尷尬。在文化產業的門檻問題、文化產品的質量問題和文化市場的規范問題等本來需要政府使用強制手段干預的方面，卻明顯可以看到政府的監管力度不夠。只是由于與當地的文化產品向沖突，很多本可以進入市場的文化產品就很有可能難以進入市場，這破壞了文化市場的公平性和開放性；政府干預文化企業的人事任免，但對于文化企業職員的各項保障制度卻落實不到位，人員聘用制度不健全，吸引不了真正有素質的人才。

融資渠道不暢。這是影響企業生存和發展的根本性問題。文化產業是我國的新興產業，隨著中國加入世貿組織，國外投資者十分看好中國本土的文化企業，同時中國的民間資本也十分充足，我們有理由相信，中國文化產業發展前途十分光明。但是由于政策的限制，外國資本和民間資本都不能滿足投資文化產業的相關政策和制度的要求，很多投資者只能望而卻步。概言之，資金缺乏問題嚴重制約了我國文化產業的健康發展。

管理體制不合理。長期以來，我國文化產業發展一直未能形成自身的管理模式，其主要原因在于缺乏相關的專業人才，以及受我國固有文化發展模式的影響。就文化市場來說，市場分割現象十分明顯，各自為政。任何文化產品都需要經過文化、廣電、新聞、出版等行業主管部門的審批和微觀運作，無論是宏觀調控，還是文化產業的市場監管都沿襲以往的計劃經濟模式，這是十分不可取的。此外，行業壁壘十分森嚴，基本是由國家事業單位統籌管理，私人運作的文化企業勢單力薄，各自為政現狀導致行業之間的交流出現障礙，資源無法共享，各種生產要素的配置出現明顯的結構性問題。在這種管理模式下，文化企業不可能實現快速發展和進步，對于文化產業管理體制的優化構建也十分艱難。

從市場現狀來講，文化企業的經營模式至今尚未完全建立起來，存在很多問題，市場規范尚未健全。對于準入機制和退出清算機制都沒有明確的制度規范，市場公平性缺失，企業競爭力不足。就文化企業內部來說，很多文化企業的經營模式模糊，發展方向也不明確，產業化程度較低，發展活力不足，內部人員的執行能力不足，管理模式落后。

人才管理機制不健全。任何產業的發展都離不開高素質的人才，但是文化產業在人才培養和管理機制方面卻存在明顯的缺陷。整體而言，文化產業的人才管理制度具有以下特點：高素質人才普遍缺乏；人才培養計劃不完善；激勵機制不健全；人才流動性強。然而，“平均主義”思想在文化企業中普遍存在，導致高素質人才流失。企業沒有適當的激勵制度，留不住高素質人才，因此企業的發展舉步維艱。在人員編制上存在很大不足，部門人員過多，人員冗雜，在其位不謀其政現象十分明顯。

優化構建文化產業管理體制的途徑

樹立科學合理的文化產業管理理念。正確的思想認識關系到文化產業管理體制優化構建能否成功。首先，需要劃分好政府在文化產業中地位和職能，保證政府在文化產業發展過程中起到積極作用，這是文化產業體制改革的重點問題，政府在文化產業發展過程中應保證其管理權利，做好市場監管、文化產品質量監督等工作，協調好文化企業與各單位之間的關系，處理好文化市場上的糾紛，保證文化產業的健康發展。其次，企業應充分認識到市場的作用，積極融入市場，在市場中接受挑戰并保證自身獨立的經營權。最后，確立在黨的領導和政府的管理下自律地發展文化事業的方針。從管理體制到經營模式都需要進行優化與變革，思想變革將會更好地引領文化企業的進步。

體制創新。創新是企業發展的動力之一，也是企業發展的源泉所在，因此，必須改變政府以前在文化企業發展中的作用。政府不是文化產業的壟斷者和提供者，而是文化產業的領導者和管理者，為文化產業的發展提供更加完善的科學管理模式，更加合理地進入規則，更加有效地進行市場監管。同時需要改善各文化企業行業間的問題，打破各自為政的現狀，將這些企業全部引入市場競爭之中，優勝劣汰。企業的管理機制需要創新、突破、進步和改革，以前的舊制度與舊模式已不適應文化發展的新要求。在發展模式上，應堅持多元化市場的戰略，加大對于文化產業的投資力度，培養文化產品，建立起以國有資本為主導的文化產業鏈，使文化產業更好地發展。同時加快建設文化市場監管政策，提高政府部門的監管水平，為文化產業的發展提供良好的法律保證，創造出更加適合文化產業發展的市場環境。

融資體制改革。當前，資金已成為制約我國文化產業發展的關鍵。長期以來，融資制度的不合理導致很多文化企業發展緩慢，舉步維艱，這對于文化企業的發展十分不利。因此，需要政府相關部門改善以往的融資政策，積極吸納各種資本，拓寬融資渠道，降低投資門檻，吸引民間投資。文化企業可以通過直接上市或與上市公司合作等方式來積極吸收資本，根據相關政策，逐步擴大對吸收國外資本的限制。為文化企業融資提供良好環境，促進文化企業的發展。

集團化發展。長期以來，我國文化產業發展滯后，其主要原因是我國文化產業的發展沒有形成規模化，沒有形成完善的產業鏈。面對競爭日益激烈的市場，任何公司要想獨立生存和發展都不現實，文化企業也如此。文化產業要想在進入市場后發展壯大，就要團結起來，形成集團化發展模式，建立完整的產業鏈，這可以使各文化企業的資源得以充分利用和共享，進而共同進步，共同發展，最終形成規模效應并保證自身市場。

結語

作為當今社會的黃金產業，文化產業的發展前途光明，但由于長期以來受舊體制和舊思想的束縛，我國很多文化企業的發展活力明顯不足，這是需要我們深刻認識的現狀。如何針對我國文化企業的現狀做出改革并優化文化產業體制，這是需要認真探討并實踐的。在此過程中，企業、政府、個人都需要履行本職責任，以保證文化產業管理體制改革的順利進行，促進文化產業的穩定發展。

（作者單位：河南牧業經濟學校）

責編/邊文鋒