11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議在北京閉幕。會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并對全面深化改革做出系統部署。就三中全會關于改革的總體部署以及相關經濟改革問題，全國人大常委會委員、全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授接受了經濟觀察報專訪。

經濟觀察報：十八屆三中全會在經濟體制改革方面的最大突破和理論創新是什么？

辜勝阻：十八屆三中全會最大的突破和理論創新是重新塑造政府與市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，構建“市場主導、政府引導”的發展模式。通俗來說，是在“聽市場”還是“聽市長”問題上，強調市場是首要的、“決定性”的。

全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系。市場經濟需要市場“無形之手”和政府“有形之手”配合，充分尊重市場客觀規律。政府既不能缺位，也不能越位，市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應該管的事情，讓市場發揮應有的作用，激發更大的活力，這樣才能形成經濟持續發展的內生動力。

從1993年十四屆三中全會市場在資源配置中的“基礎性”作用轉向今天的“決定性”作用，這是一個重大的理論創新，極具有現實意義。

經濟觀察報：那應該如何切實保障“市場在資源配置中起決定性作用”？

辜勝阻：政府和市場的關系不順暢、邊界不清晰，政府的權力過大、管得過多，而市場權力受到限制是制約市場作用發揮的根本因素。要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，就必須理順政府與市場的關系，嚴格劃清政府與市場的邊界，政府還權于社會和市場，減少政府對市場的過多干預和不正當干預，把政府“不該管、管不好、管不了”的事都交給市場，充分激發市場活力和創造力，讓企業和個人成為微觀決策的主體。

要理順政府與市場的關系，必須通過政府自身改革。要讓改革釋放發展“最大制度紅利”，政府行政體制的改革處于“馬前卒”的地位。我國行政體制改革面臨機構改革和職能轉變的雙重任務，重在政府職能轉變，重在加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。

具體來說：一要“放權”。中央政府對地方政府向下放權，對市場和社會向外放權，最大限度地激發市場和社會的發展活力。二要“削權”。以職能轉變為核心，繼續簡政放權。三要“分權”。確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，改變權力過于集中的局面。四要“限權”。要確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，讓權力在憲法和法律的“籠子中”運行。五要“監權”。要加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓權力在“陽光下”運行。六要防止“侵權”。防止政府對公民合法權益的侵犯，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。要通過以上措施，切實做到三中全會提出的把權力關進制度籠子里。

經濟觀察報：此次大會在所有制問題上有何新意？下一步國企改革的方向是什么？

辜勝阻：在所有制問題上，全會將國有經濟和非公有經濟并列、相提并論，提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。既要增強國有經濟活力、控制力、影響力，又要激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟。國企下一步的改革，關鍵是要要構筑企業公平競爭的市場基礎。當前民企和國企在使用生產要素時的不公平現象明顯。十八大非常重要的是講到權利公平、機會公平、規則公平。

下一步國企改革有四個重點：一是要對國有企業的布局進行優化，在有進有退的過程中大力發展混合所有制經濟。二是要對壟斷行業盡可能引入競爭機制。三是要防止壟斷企業濫用市場支配地位。四是要解決內部利潤控制，實現利潤的公平分配。

經濟觀察報：關于加強頂層設計，如何解讀全面深化改革領導小組成立的必要性，以及未來將如何發揮作用？

辜勝阻：全會對全面深化改革做出了系統部署，繼續深化改革要有更大的決心、勇氣和智慧。針對新時期改革的新特點，應更加重視改革的頂層設計和總體規劃。做好改革的頂層設計和總體規劃，需要成立由中央主要領導直接負責的權威的、獨立的、超越部門利益的中央改革領導協調機構，對改革進行統籌規劃，以強力推動改革。

為此，全會提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。我認為，做好改革的頂層設計需要采取“高屋建瓴、從長計議、深謀遠慮、系統設計”的原則。一要“高”，采取“高屋建瓴”的高端設計，自高層推動，自上而下進行改革。二要“遠”，要有長遠的戰略眼光，謀劃長遠之道，少用權宜之計。三要“深”，要深謀遠慮，強調治本而不是治標。四要“系統”，改革是系統工程，牽一發動全身，要系統設計。

實現改革的系統性、整體性、協同性要有“三個突破”。一要破除改革設計的“碎片化”，防止“頭痛醫頭腳痛醫腳”的短期政策。二要破除改革目標的“應急化”，防止改革停留在部門層面的“小修小補”，以致出現“按下葫蘆浮起瓢”，許多老問題久改不革、新問題層出不窮的局面。三要破除推動主體的“部門化”，防止讓既得利益者設計改革和推進改革，防止部門利益對改革的鎖定。

經濟觀察報：此次大會對新型城鎮化的提法有哪些突破？說到城鎮化，土地問題是繞不開的。如何看待此次會議對土地制度改革做出的部署？

辜勝阻：全會指出，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙，并提出要發揮市場的決定性作用和建立要素自由流動的市場體系。這說明對于新型城鎮化的推進將逐步走上“市場主導、政府引導”的路徑。

新型城鎮化的核心是轉移人口的市民化。全會提出，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。而轉移人口市民化的首要問題是公共服務體制改革。為此，全會提出，推進城鄉公共資源均衡配置。著眼于社會福利和基本公共服務均等化，推進公共資源均衡配置，意味著農民可以在住房保障、就業、子女教育、醫療保障等多個社會保障領域享受與城市居民同等的權益保護，從而將其現有的流動型消費轉化為定居型消費。

全會還提出，賦予農民更多財產權利。這對于土地制度改革來說是一個積極的信號，意味著在確保農民的土地權益不受侵犯的前提下，要給農民更多的財產權利。土地產權設計，要在承包權、經營權、所有權三個權利分離情況下來保障各個主體之間的權益。對于農民承包土地來說，關鍵是要在保留承包權的基礎上流轉經營權、用好抵押權。對于宅基地制度的改革可考慮分區域進行，在城市化和城市化擴展地區，可先實行宅基地出租、流轉、抵押的制度改革。

土地流轉制度改革將為中國經濟帶來巨大的發展空間。有研究顯示，土地流轉將給中國8億農民人均增加6萬至10萬元的資產總量，并引導銀行信貸資金流向農業，促進消費增長、農業發展及加速農民市民化的進程。

現在有很多人擔心，農村宅基地改革可能導致一部分農民流離失所，農民承包經營土地的改革可能導致一部分農民失去最后的生活保障。這就要求我們在農村土地制度改革中應堅持農民受益最大化的原則，完善土地“確權、流轉、征用”等一系列環節，推進農村集體土地確權賦能工作，完善農民承包地、宅基地的流轉機制。土地流轉要在農業用途范圍內按照“依法、自愿、有償”的原則展開，以保障農民的土地財產權。應逐步推進農民宅基地、農村集體建設用地在本鎮、本縣范圍，甚至更大范圍交易，在更加完善的市場中實現農民的土地財產權。應當為農民土地承包經營權流轉提供更多的法律法規服務、合同服務、仲裁服務、土地價值評估服務，完善土地交易平臺。

同時，要改革征地補償制度，縮小征地范圍，合理確定國家、地方政府、集體和個人的收益分配辦法，提高農民在土地增值收益中的分配比例，防止地方政府以地生財而隨意侵占和損害農民權益。要探索建立城市建設用地增加規模與吸納進城落戶人口規模掛鉤、城鄉建設用地增減掛鉤等土地利用機制。