智庫建設(shè)與公共外交拓展的重要意義

思想是歷史變化的構(gòu)成性力量，智庫是一個(gè)國家思想創(chuàng)新的動(dòng)力和源頭，它通過專家知識與輿論權(quán)力的高度結(jié)合，構(gòu)成了影響世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全人類未來的重要力量。根據(jù)美國權(quán)威智庫研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，截至 2012年底，全球有6603家智庫，其中美國居首位，有1823家；其次是中國大陸，有429家。雖然中國智庫在數(shù)量上與美國不相上下，但是創(chuàng)新能力與影響力卻相差甚遠(yuǎn)，這與中國的大國地位極不相稱，完善和發(fā)展中國智庫已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

智庫在公共外交中承擔(dān)著核心角色。第一，開展“二軌”外交。智庫作為第二軌道外交的重要部分，是國內(nèi)與國際交流的一個(gè)平臺，在雙邊和多邊外交事務(wù)中發(fā)揮著重要作用。第二，提供政策建議與智力支持。從某種意義上說，一個(gè)國家推行公共外交成敗與否取決于其所傳遞的思想和價(jià)值觀，以及其所采取的傳播策略。公共外交實(shí)質(zhì)上是一場“思想之戰(zhàn)”，而智庫是公共外交的“思想工廠”和“議程設(shè)定者”。美國政治學(xué)家托馬斯蛨戴伊認(rèn)為，智庫在政策制定過程中起著決定性作用，是制定國家政策的中心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和核心。第三，構(gòu)建政策理念與價(jià)值觀傳播網(wǎng)絡(luò)。對于智庫而言，維護(hù)國家利益、影響輿論和政策制定是其核心目標(biāo)。世界各國智庫不但花費(fèi)巨資致力于通過各種傳播媒介和策略影響國內(nèi)政策和輿論，還著力影響國外公眾輿論，在公共外交中發(fā)揮著全方位傳播政策理念和價(jià)值觀、在世界各國政策精英之間構(gòu)建人際傳播網(wǎng)的重要作用。

中國公共外交任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)一個(gè)國家在逐步崛起時(shí)，最受外界關(guān)注的是其對外戰(zhàn)略，公共外交作為傳統(tǒng)外交的重要補(bǔ)充，是國家的對外戰(zhàn)略中不可或缺的“中樞”和“支柱”。隨著中國的逐步崛起，作為一個(gè)國際舞臺上的新興發(fā)展中大國，中國正在步入一個(gè)在承受著諸多壓力中尋求發(fā)展的新環(huán)境，面對來自各方面的誤解、偏見和疑慮。因此，在這一進(jìn)程中，中國的對外傳統(tǒng)外交勢必會遇到許多障礙。而與傳統(tǒng)外交相比，公共外交在中國和平崛起道路上能起到獨(dú)特效應(yīng)，公共外交是增強(qiáng)我國軟實(shí)力的重要途徑，是國家間關(guān)系的“潤滑劑”，國際政治新秩序和經(jīng)濟(jì)新秩序的建構(gòu)需要公共外交的參與。

中國大學(xué)智庫建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

當(dāng)前，中國政府把智庫建設(shè)與公共外交發(fā)展都提升到了國家戰(zhàn)略的高度，采取了一系列措施以加強(qiáng)智庫建設(shè)與公共外交發(fā)展的力度，并為之投入了大量的人力、物力和財(cái)力。從2009年至今，中國出現(xiàn)了一股“智庫熱”，除了官方體系內(nèi)的智庫加快建設(shè)之外，在教育界和學(xué)術(shù)界，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京外國語大學(xué)等高校都紛紛成立智庫和公共外交機(jī)構(gòu)，一些民間外交智庫也呈現(xiàn)出快速增長趨勢，中國智庫與公共外交呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的景象。但不可回避的問題是，中國仍處于智庫建設(shè)與公共外交發(fā)展的初期階段，無論從理論還是實(shí)踐維度，中國的智庫發(fā)展以及公共外交研究與實(shí)踐還存在著很大的拓展空間。

目前，中國智庫主要有官方智庫、大學(xué)智庫、民間智庫三大類。其中，官方智庫發(fā)展得比較成熟，數(shù)量眾多，影響力很大。民間思想數(shù)量少，影響力薄弱，還處于起步階段。大學(xué)智庫數(shù)量很多，但是由于缺乏相對穩(wěn)定與科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機(jī)制，在政策制定領(lǐng)域還沒有充分發(fā)揮出優(yōu)勢。官方智庫由于是政府組織體系的一部分，在研究選題的確定、研究的縱深度以及創(chuàng)新性方面存在著不可回避的局限性。在目前中國的全球發(fā)展戰(zhàn)略和社會大環(huán)境下，大學(xué)智庫最具備成長為具有國際影響力的大國智庫的必要條件。

大學(xué)智庫具有的優(yōu)勢。大學(xué)具有很強(qiáng)的獨(dú)立性和良好的氛圍。獨(dú)立性是大學(xué)智庫保持思想自由、思想創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件；大學(xué)具備豐富的人才資源。充足的人才資源是大學(xué)智庫生產(chǎn)力的根本保證；大學(xué)具有學(xué)科綜合的優(yōu)勢。目前，中國一流大學(xué)中普遍擁有眾多基于多學(xué)科發(fā)展起來的研究機(jī)構(gòu)，自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會科學(xué)等多層次、多邊緣交叉研究活躍。

大學(xué)智庫存在的問題。目前，大學(xué)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)眾多，而且近兩年來在“智庫熱”的影響下，一批以智庫之名運(yùn)作的研究機(jī)構(gòu)快速成立，但是缺乏清晰的智庫定位和運(yùn)作機(jī)制，資源分散、研究水平良莠不齊，影響力難以充分發(fā)揮；大學(xué)智庫的核心研究人員——大學(xué)教師承擔(dān)教學(xué)、科研、學(xué)生服務(wù)、社會服務(wù)四重任務(wù)和角色，嚴(yán)重缺乏在政策研究上的時(shí)間與精力。另外，大多數(shù)大學(xué)教師缺乏政策研究的經(jīng)驗(yàn)，難以進(jìn)行高水平政策研究創(chuàng)新；大學(xué)的科研考核體系普遍以學(xué)術(shù)研究、基礎(chǔ)研究為重，對智庫所從事的政策研究與戰(zhàn)略研究缺乏科學(xué)、靈活的考核機(jī)制，嚴(yán)重制約了大學(xué)智庫的創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

大學(xué)智庫理想發(fā)展圖景與對策建議

大學(xué)智庫理想發(fā)展圖景是：在發(fā)展壯大的同時(shí)推動(dòng)大學(xué)自身的發(fā)展；智庫充分發(fā)揮思想創(chuàng)新、政策建言、影響輿論的重要作用；逐漸承擔(dān)起為政府培養(yǎng)人才的作用；積極推動(dòng)公共外交，加強(qiáng)與世界各國智庫的交流與合作，成為公共外交和國際政治傳播的主力軍。以此為目標(biāo)，中國大學(xué)智庫應(yīng)該從組織架構(gòu)、人才選拔、資金來源、影響力拓展、科研考核幾個(gè)層面進(jìn)行大規(guī)模改革，同時(shí)還要注重理論建設(shè)與戰(zhàn)略研究，形成特色，創(chuàng)出品牌。

政府要統(tǒng)籌兼顧、制定政策、建立機(jī)制。政府要在政策上為大學(xué)智庫的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；在人事及科研管理上為大學(xué)智庫的發(fā)展制定相關(guān)機(jī)制和條例；在宏觀上全面把握中國大學(xué)智庫的整體發(fā)展布局；在資金上為大學(xué)智庫的發(fā)展提供一定的資金保障；在影響力拓展上提供一定渠道。

建立科學(xué)的組織架構(gòu)、管理機(jī)制與科研考核機(jī)制。大學(xué)智庫要真正成為一個(gè)具有創(chuàng)新能力和國際影響力的品牌，必須建立穩(wěn)定和科學(xué)的組織架構(gòu)與管理機(jī)制。充分利用大學(xué)已有研究人才資源，打破學(xué)科界限，實(shí)行跨學(xué)科、矩陣式研究模式。充分調(diào)動(dòng)研究人員的思想創(chuàng)新熱情，對現(xiàn)有大學(xué)科研考核機(jī)制進(jìn)行改革，制定智庫學(xué)者成果的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在人才選拔上，要改變原有的單一學(xué)術(shù)背景、論資排輩模式，以開放的思維選拔和啟用年輕人才、復(fù)合型人才，為智庫人才創(chuàng)造適宜的發(fā)展空間和平臺。

擴(kuò)展資金來源的多元化。大學(xué)智庫的發(fā)展需要充足的資金支持，并且需要保持一定的獨(dú)立性。如果大學(xué)智庫的資金來源完全由政府撥款，一方面，難以支撐智庫國際化影響力拓展的大量資金需求；另一方面，由于資金來源的單一，難以在研究上保持相對的獨(dú)立性。大學(xué)智庫可在接受政府資金基礎(chǔ)上，充分吸收來自于國際、國內(nèi)基金會、企業(yè)、個(gè)人等多元化的資金，但是必須堅(jiān)守“資金來源不影響研究過程和結(jié)果”這一基本原則。

加強(qiáng)公共屬性與社會責(zé)任。當(dāng)前，全球形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命孕育著新的突破。新興市場國家和發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，全球總體呈現(xiàn)和平發(fā)展的大趨勢。但是世界仍然很不安寧，和平發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)增長速度正呈現(xiàn)趨勢性放緩，社會機(jī)構(gòu)與輿論環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，中國與國際社會的互動(dòng)更加頻繁。在這種變革大局下，中國的智庫要加強(qiáng)為國內(nèi)和國際社會提供公共產(chǎn)品的意識和能力。

加強(qiáng)“品牌意識”、全方位拓展影響力。“品牌意識”指的是大學(xué)智庫要有明確的使命和目標(biāo)，圍繞這樣的目標(biāo)來構(gòu)建整體的形象和影響力，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)品牌的傳播和推廣。大學(xué)智庫建立和發(fā)展的目的就是要影響政策和輿論，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。大學(xué)智庫的影響力可分為“向上”“向下”“對內(nèi)”與“對外”四個(gè)維度。“向上”指的是大學(xué)智庫對政策決策者的影響力；“向下”指的是大學(xué)智庫要影響社會、教育公眾，要與各大媒體建立良好的信息傳播機(jī)制，通過大眾傳媒影響世界，尤其是要重視互聯(lián)網(wǎng)和各種新興媒體力量；“對內(nèi)”是指大學(xué)智庫在國內(nèi)的影響力；“對外”則是強(qiáng)調(diào)國際影響力，為了拓展國際影響力和話語權(quán)，大學(xué)智庫要與世界各國智庫建立起密切的合作及交流機(jī)制，這樣一方面有利于全球化背景下全球性問題的戰(zhàn)略應(yīng)對，另一方面，可以為國家大外交戰(zhàn)略建立一條重要通道，充分發(fā)揮公共外交作用。