從世界視野來看，城鄉一體化發展是國民經濟發展的必然之路，但因為各個經濟體的具體情況不同，其道路也各具特色。中國是世界上最大的發展中國家，其發展中的最大表征就是城鄉發展的二元性，存在“城市像歐洲，農村像非洲”兩極現象。城鄉分立的發展模式盡管有著一定的歷史必然性，但已經不符合發展的需要，因此黨的十八大明確提出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，要加大統籌城鄉發展力度，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。因此，借鑒國際經驗，研究確立城鄉一體化的中國特色道路就是一項關系中國未來發展的根本大事。

必須充分認識中國的大國國情

從日、韓和英、德、法等西歐國家的城鄉一體化道路來看，因為其經濟雖然規模很大，但國土面積相對狹小，其經濟社會發展更多的是采取一種“外源式”的發展模式，通過出口導向戰略，利用全球范圍內的資源、勞動力、資本、技術和市場來實現自我發展，帶動國內經濟結構統籌升級優化，逐步實現城市化，因此其城鄉一體化道路主要是以消除農村生產模式作為主要內容的。從俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞等國來看，雖然其國土遼闊，但人口密度低，國土承載壓力小，且因為移民是城市人口規模擴大的重要原因，農村的人口壓力比較小，其城鄉一體化發展基本是通過自然的城鎮化和城市化來實現的。

與之相比，中國是國土大國、人口大國、經濟大國的多重疊加。國土大國，發展腹地相對廣闊，有利于整體性地進行統籌規劃與布局；人口大國，由于人口基數龐大，蘊藏著巨大的內部消費需求市場；經濟大國，產業體系相對完整，有利于經濟活動的自組織。與此同時，作為大國，中國經濟社會發展的不平衡性也更強，區域差距、收入差距、產業差距因為土地、水資源和能源的空間配置不均衡現象突出，尤其是在社會轉型期，經濟社會發展的整體性、系統性和科學性不夠，發展的多元性突出。這就意味著不同地區城鄉一體化發展的自然環境、社會經濟基礎各不相同，不可能采取單一的城鄉一體化模式，這是確立城鄉一體化特色道路要重點考慮的基本國情。

因此，中國城鄉一體化發展的特色道路必須立足于利用國際、國內兩種資源和兩個市場，在全球化競爭激烈的國際背景下，對外利用世界市場和全球資源，對內因地制宜，以多樣化的政策供給模式爭取相對主動的“內部”作為，走新型城鎮化道路，推動農村的自我現代化，從而縮小城鄉發展的差距，消除經濟結構中的二元現象。

充分發揮政府的主導作用

從日本等國城鄉一體化發展過程來看，盡管其堅持市場經濟方向，以市場機制作為資源配置的基礎機制，但為了規避市場失序、城市病、區域失衡及生態保護等問題，這些國家在城鄉一體化的推進過程中充分發揮了政府的主導作用，通過立法促進農村發展，對農村尤其是不發達區域的農村提供政策性支持；建立有效的政策激勵機制，消除農產品定價的劣勢地位，確保提高農民收入；加大對農村、農業的投資，大力發展農村公共基礎設施，消除交通、電力、信息等方面的城鄉硬件差距；以教育為主要途徑，促進農民的轉型。

有鑒于此，中國城鄉一體化發展的特色道路必須堅持黨的強有力領導，在堅持市場化改革的方向中，著力實施農村發展的傾斜政策，通過農村發展的立法，引導甚至直接通過轉移支付等形式，保證農村地區的長期連續投入，改變其純粹資源流出的發展窘境。這其中尤其要做好以下幾方面的工作：一是盡快改革戶籍制度，促進農民的有效流動，促進農村勞動力的優化，消除占地不經營的撂荒情形，扶持家庭農場和農業合作社等生產組織形式，推動農業生產的規模化、產業化；二是大量轉移支付，完善農村的義務教育制度和職業教育制度，推動農民的就地技能培訓，幫助其認識積累有助于農村發展的產業資源和資本，推動農民創業；三是完善農村社保體系，消除社會保障的歧視性政策，實現農民的身份認同感，確立新的“三農”文化。

促進工業化與城鎮化的協調發展

從拉美國家的城鄉一體化發展實踐來看，若城鎮化大大超前于工業化，就會出現失業增加、交通擁擠、污染嚴重、城市貧困與犯罪增加、城鄉發展失衡等“城市病”；若城市化嚴重滯后于工業化，會出現類似我國的三農問題，農村發展苑囿于一個封閉體系中，難以實現產業升級，經濟結構將一直處于低端，國際競爭力不強。為了發展農村而使得農村難以發展的惡性循環就會出現。

所以，我們在確立城鄉一體化發展道路時，必須協調好工業化和城鎮化的步調，科學布局大中小城市及城市群，通過產業發展推動經濟結構的提升和優化；通過產業城鎮化消納人口城鎮化；通過產業優化推動現代化農業的發展，消除農業低附加值的產業形態，從而實現農村就地工業化和城鎮化，告別集中式局域化的城市化發展模式，消解大規模人口轉移的經濟成本和社會成本，保留連續的與日俱進的社會文化，為農民的全面解放探索有效的路徑。

堅持生態文明的科學發展

從美國等國家的發展實踐看，城鄉一體化發展必須是注重資源節約、生態文明的科學發展之路。20世紀中葉開始，由于城市中心人口過多過快增長，企業過度聚集，城市中心環境不斷惡化。于是，在之后將近半個世紀內，美國大量人口轉移到城市郊區。統計顯示，盡管城市市區人口占全國人口的比重從50.9%上升到77.4%，而城市中心區人口占市區的比重則從61.0%下降到 40.3%。郊區化讓美國付出了巨大的資源和環境代價。人均能源消耗為歐盟的2~3倍，人均汽油消耗為世界平均水平的5倍。

從發展的現實情況來看，我國目前的發展方式依舊是高能耗、高投入、高成本、低效率、低產出、低科技的發展模式，這一點在農村也一樣存在，只不過因為農村發展的落后倒逼了農村的生態暫時性保護，其實質不是保護而是還沒有進入開發序列。因此，在我們的城鄉一體化發展道路上，必須堅持科學規劃、理性發展，不走重復路，尤其不走先污染再治理的老路，推動以循環經濟和低碳經濟為基本內容的，以環境友好和資源友好為基本特征的生態經濟發展模式，在農村要實現邊開發邊保護，寧可犧牲粗放速度也不要犧牲生態質量，及時治理各種污染，建設青山綠水的花園式新農村。

發揮民間力量的作用

從日本、法國和挪威等國家的發展來看，城鄉一體化要充分發揮社會組織和民間力量，推動城鄉一體化的發展自覺。如：在日本，政府就大力發展農業協會。農協提供的服務涉及農戶生產生活的各方面，甚至很多地方取代政府承擔了提供公共服務的職能，為提高農業勞動生產率、提高農民生活質量發揮了積極作用。在挪威，城鄉矛盾曾經很大、社會不和諧，但這種情況隨著農民成立非政府組織進入議會占據 15%的席位之后不斷改變。挪威農民在政府有了“自己人”，利益訴求渠道馬上暢通，農民有了發展的話語權，城鄉矛盾也很快得到了解決。

作為一個地域差異很大的發展中國家，中國的城鄉一體化發展更需要重視社會組織和民間力量，用最接近發展現實的好做法與好經驗，促進城鄉一體化的主動性、自覺性。并且這一過程也是發展基層民主，推動科學決策的有效途徑。

走不斷改革的自我創新之路

從世界發達國家的城鄉一體化實踐中，我們可以看到每個國家都在發展的過程，不斷突破原有發展模式，依照客觀規律和發展目標，不斷進行改革的自我創新之路。就中國來看，從改革的角度說，“十二五”乃至今后更長一個時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，而小康社會的全面建成離不開城鄉一體化發展，為此要積極創造出有利于城鄉一體化發展的環境，這就需要打好體制改革的攻堅戰，消除不利于城鄉一體化發展的各種條條框框。而打攻堅戰，就要有打攻堅戰的樣子，不能說說而已，不能久拖不決，更不能紙上談兵。從目前看，至少要做到以下四點：一要有堅定的決心和信心；二要有明確的攻堅目標；三要有明確的戰略部署；四要有專門的前線指揮部。