農產品的質量安全、銷售情況、價格波動等問題一直是社會關注的民生問題。近年來頻繁出現有毒農產品事件，如海南省查出的有國家禁用劇毒農藥殘留的毒豇豆事件，廣東廣西查出的經過檢測不能食用的發霉或農藥及重金屬超標的毒大米事件；農產品時有滯銷，并且滯銷的品種多、數量大：山東多地山楂滯銷近200萬斤，山東煙臺近半數蘋果未賣出，北方白菜滯銷田間，每斤僅5分錢。農產品價格波動大，購銷差價大，“賤賣與貴買”問題時常發生：海南產的杭小椒以平均每斤6.9元的價格從菜農手中收購后，經過多個環節，北京的消費者購買時的價格已經是每斤15元，批零差價超過80%。有毒農產品質量安全問題使得人們對國產農產品的消費信心降低，需求欲望降低。農產品滯銷勢必使得農民的利益受損，耕種積極性降低，形成惡性循環。以上出現的農產品問題，都源于農產品在產銷環節中的各種困境，多元化市場主體的發展缺乏系統性支持，因此，培育和構建農產品暢銷長效機制勢在必行。
我國農產品產銷環節面臨的問題
農戶分散經營，農產品質量難以保證。我國農產品的生產經營還存在小規模、大群體的特點，生產的離散性制約了大型產業組織的產生，難以形成規模效應，同時使農產品流通呈現無序性和低效率。農戶缺乏統一的指導，對市場需求缺少清楚的認識，帶有一定的盲目性，容易導致供過于求，出現菜賤傷農的局面。分散經營使得各農戶均以自身的標準來耕種和售賣農產品，缺乏統一的質量標準，出現產品參差不一，產品質量難以得到保證。Celine Bignebat（2008）等人從農戶和中間商兩個層面研究農戶參與農產品流通的情況，指出由于中間商對農產品流通系統的壟斷，農戶關注的是與其交易的一級中間商，并不在意最終購買者，因此農戶也缺乏主動改進農產品質量、包裝等滿足終端消費者需求的動力。
農產品物流基礎設施不完善，流通損耗嚴重。農產品流通對于物流要求非常嚴格，需要嚴格的技術標準，必須在保證自身的衛生與安全的條件下高效地將產品運到目的地，鮮活的農產品對倉儲、包裝、加工、運輸等環節要求更加嚴格。但是，由于經濟發展條件的制約，我國相關物流技術及相關基礎設施的水平并不能滿足農產品流通的需求。根據農業部相關數據顯示，我國農副產品在采摘、運輸、儲存和零售環節上的損耗率高達25%～30%。農產品受進出運輸道路等級較低、運輸時間較長、區域性零散化經營以及資金缺乏等多方面因素的制約，如農產品產地普遍缺乏農產品收儲、冷藏保鮮設施設備，致使大棚式堆放形式問題突出；農產品運輸靠敞篷卡車，缺乏對農產品的有效保護；裝卸搬運化水平低；由此，農產品在收購、運輸過程中損耗已達20%，進入市場（超市）銷售過程中損耗約達10%。而在發達國家，蔬菜、水果等農產品在流通環節損耗率一般控制在5%以下，美國則僅為1%～2%。
農產品流通渠道長，信息化建設落后。大中城市農產品自給率低，蔬菜水果等都需要通過全國各地來供應，這無形中使得流通環節增多，而市場自身的松散性決定了信息的收集與處理存在著很大的局限性和盲目性，農產品信息化建設落后，現代信息功能不能充分發揮，市場供求信息傳導滯后，難以及時反饋給各中間商及農戶，使得農戶在缺乏信息的條件下盲目進行生產，中間商盲目配送，可能導致出現在某地區供不應求而在另一地區又承擔產品滯銷風險的局面，流通效率低。
流通主體組織化程度低，參與主體的人員綜合素質低。在美國，農產品物流組織主要包括農業協會和產銷一體化組織。農業協會作為自發組織，為農民提供農產品生產、銷售等環節的咨詢服務及政策支持；產銷一體化組織是把農產品生產、儲運、銷售等環節與農資的制造、供應等環節有機結合在一起的經濟聯合體，各個環節組織的高效率，使得農產品在物流過程中形成了高效的供應鏈管理，提高了農產品物流的效率。①而我國參與農產品生產、加工、運輸、配送及銷售的各個主體之間關系、分工不明確，組織化程度低。并且各農產品物流主體的培訓不到位，物流專業人員進行工作時所需的綜合素質沒有得到全面的提高，這就導致物流專業人才尤其是既懂物流技術，又具有現代物流管理理念的復合型人才匾乏。而在美國物流管理者中，92%的人具有學士學位，41%的人具有碩士學位人，擁有正式倉儲工程師、配送工程師等資格證書的占22%。②高素質的物流人才，為提高農產品的物流效率提供保證。
農產品批發市場非公益性。我國大多數農產品需要經歷一級或多級批發市場、零售市場才能到達消費者手中，農產品批發市場以營利性為主，批發市場、農貿市場收費名目繁多。在農產品利益分配上呈現出兩頭小（生產者和消費者）、中間大（中間商）的橄欖型利益分配格局。而在美、日、韓、法等國家，政府都是將農產品批發市場視作公益性或準公益性的民生設施進行管理，由政府直接或間接參與批發市場的建設與管理。農產品批發市場是政府公共投資的主要項目，是公益性的，不以盈利為目的。如以美國為代表的北美國家采取“企業運營，政府駐場監管”模式。市場由民營資本投資興建，市場建成運營后，由政府派公務人員進行駐場監管。
構建現代農產品暢銷長效機制的基礎在生產環節
一是提高農業生產的產業化、組織化、規模化水平。單個農戶由于人力、設施、資金等方面的限制，缺乏抗拒自然災害的能力，也沒有把握市場供求和承擔市場風險的能力。組織化和規模化則有利于增強農民的議價能力，有利于各方市場地位的平等。V·Valentinov（2007）在研究合作經濟組織中交易成本的問題時發現，合作經濟組織有助于克服單個農戶的缺陷并節約交易成本。Paule Moustier等（2010）通過對越南8個參與超市蔬菜供應的農民合作社調研后指出，農民合作社在提高和控制農產品質量、提升農民收益方面都具有較大作用。當前，作為農業生產組織化主要形式的農民專業合作社還存在整體實力弱，輻射面不夠廣，連接農戶能力不夠強等問題，因此需要進一步加強農民專業合作社的規模與實力。通過農民專業合作社，把農民組織起來進入市場，提高農民的市場主體地位，實現農民的分散利益與共同利益相融合，但要注意保護合作社普通社員的利益。
二是建立適合我國國情的農產品質量安全保障模式。美國十分注重食品安全，有著嚴格的標準與規范。如對養殖場廢料的排放進行相當嚴格的控制，必須定期或不定期地檢測河流、土壤中有害物質的含量。③而我國尚未建立一部完整的食品、農產品物流服務標準，市場體系的不健全，加上外部監督機制的不完善，使得近幾年的食品安全事故頻發，消費者對國產食品、農產品的質量安全存在信心不足、被動消費的現象。要重塑消費者對國產農產品的信心，政府有必要扮演好監管、干預的角色，建立高效的農產品監管平臺。首先要嚴控國家禁止使用的農業投入品進入市場；其次對農產品實行嚴格的質量安全檢查制度，制定一整套保障農產品質量安全的產品質量標準體系，包括農產品市場準入體系、農產品質量安全標準體系、農產品質量檢測體系、農產品質量認證體系和農產品質量監控體系等④；最后要建立信息強制公開、信息回溯制度。只有將農產品的產銷流程等相關信息詳細記錄并公開，讓消費者知悉各個環節的重要信息，才能使其真正認識到我國農產品的“安全”和“品質”。
三是有效開展農產品品牌創建工作。現今的農產品市場具有較明顯的買方市場特點，消費者有更多的選擇權。品牌是農產品的潛在資產，能夠提高在同質產品中的區分度，從而提高農產品在消費者心中的認知程度，提升農產品的信譽與價值。建立和發展好自己的農產品品牌是國產農產品生產經營者提升市場競爭力的必然選擇。農產品品牌建設是一個涉及到多個主體的系統工程，政府在其中承擔著重要角色。政府要在積極向農產品生產經營者灌輸品牌建設意識的同時，積極籌劃農產品品牌建設的幫扶政策，引導、組織、協調當地農產品生產經營者樹立有特色的地方品牌。
構建現代農產品暢銷長效機制的核心是解決好市場流通問題
農產品生產的地域性、季節性很強，鮮活農產品還具有鮮活、易腐、不耐貯運的特點。農產品的供求關系比工業品更加脆弱。因此，應通過多舉措實現生產者和消費者之間高效、快速、安全、有序的銜接。
減少農產品流通環節，著力加強產銷銜接。Alderson （1957）認為，經濟效率標準是影響渠道設計和演進的主要因素。流通層次越多，農產品流通成本越高，經濟效率越低。目前我國70%以上的鮮活農產品要經過農產品生產者—農民經紀人—產地批發市場—銷地批發市場—農貿市場—消費者等多個環節，經過層層加價，造成零售價格較收購價格成倍上漲，是造成“賣難買貴”的重要原因。農業生產和農產品貿易都很發達的美國，農產品擁有專業、通暢、高效的流通體系，美國 78.5%的農產品的物流經生產者—配送中心—各種零售商—消費者環節，經由批發市場銷售的農產品只占交易總量的 20%。⑤可見美國農產品物流的一個顯著特征是：減少農產品流通環節，減少流通損耗，降低交易成本，提高了農產品物流效率。T·Reardon（2002）和G·Ghezan（2002）等人通過研究阿根廷超市和生鮮供應鏈后，認為生鮮超市的發展壯大會縮小批發市場和小農戶的生存空間，得出超市會成為生鮮產品流通主渠道的結論。目前，在中國，連鎖超市在零售環節愈發具有主導力量，在農產品直接和超市對接的流通渠道中，連鎖超市希望能有穩固的生鮮農產品供應鏈，農戶希望能有穩定的銷售渠道，會密切關注市場需求，努力提高農產品質量，與農戶對中間商的表現明顯不同。因此應大力發展以農超對接為主的產銷銜接模式，為農產品持續暢銷創造條件。
降低農產品流通行政成本。降低農產品流通成本，需要大幅度降低基于部門利益的行政成本，盡可能少收、免收由于現行體制不合理所發生的各種行政性收費。其次是要完善農產品流通稅收政策，免征蔬菜流通環節增值稅，清理和降低農產品批發市場、鄉鎮集貿市場、城市社區菜市場的收費等政策，在金融支持、規范收費、運輸便利方面給予支持。
加強農產品市場基礎設施建設。政府在農產品流通基礎設施建設中應該發揮投資引導作用。由于農村地形地貌復雜，基礎條件差，建設流通基礎設施難度大，所需資金多，回收存在不確定性，農村融資困難，農民投資能力有限，投資市場化不能解決根本問題。因此，農產品流通基礎設施建設的關鍵方面投資應主要由政府承擔，政府應將加強農產品市場基礎設施建設作為民生工程推進。具體而言，要加快交通設施建設，農村地區的通鄉鎮、通村公路建設，升級改造省道及通縣市公路，加強農產品產銷專用公路建設；加快水果、蔬菜等各類倉儲設施建設；均衡發展公路、水運、鐵路、航空等各種運輸裝備；加強農產品批發市場、交易市場等各類市場的基礎設施建設；增加產地倉儲和預冷設施，減少農產品的在途時間，增加對冷鏈物流裝備的研發和推廣，改善購物環境，及早形成覆蓋城鄉的農產品流通網絡。
創新農產品流通方式，搭建信息平臺。電子商務已被越來越多的商家、消費者認可和接受。因此，要發展農產品電子商務等現代交易方式，利用電子商務平臺拓展銷售渠道。除此之外，要充分利用網絡技術搭建好信息平臺，構建高效、協同的信息共享模式。要盡快建立全國性、區域性農產品信息共享平臺，及時通過網絡渠道發布農產品信息，推行重大信息及時披露和權威發布制度，引導生產和消費，解決農產品市場信息服務水平低、信息引導不充分不及時等問題。完善農村信息網絡，使信息受益人由管理者轉向生產者和經營者。加強各個涉及農業部門的縱向信息網的橫向交流。
建設公益性農產品批發市場。多年來，我國的農產品批發市場都是營利性質，一直是“誰投資、誰管理、誰受益”。農產品批發市場完全按照企業性質開辦，容易出現收費環節多、收費高的情況，使政府不能通過市場對農產品價格進行有效調控。流通環節中的中間商不僅要承擔高額的運輸成本，而且要付更高的批發市場進場費、攤位費等等。政府應該為全國性和區域性批發市場提供資金，建設國家公益性農產品批發市場，回歸農產品批發市場公益性的本質，這是滿足農民優產優銷增收的需要，也是擴大內需，滿足居民對優質農產品消費增長的需要，更是農產品流通現代化改革發展的需要。以政府投資為主，吸收部分社會資本參與投資，由政府統一管理，有國家專門的立法和行政規章條例給予保障。統一規劃，統一實施。據悉，目前商務部已經牽頭農產品批發市場管理條例起草工作，明確農產品批發市場的公益性。
政府支持與調控是構建現代農產品暢銷長效機制的保障
雖然政府歷來重視農業的發展，但深受“重生產，輕流通”思想的影響，對農產品的流通過程重視不夠，投入不夠，導致農產品流通效率低下，農民即使增產也不能增收。政府應該在農產品生產環節和流通環節給予宏觀調控與政策支持，并且能從宏觀上準確把握國內外農產品市場變化，認識農產品市場的規律性，因勢利導，對農產品生產進行反周期調控。通過調控平衡國內農產品市場供求和穩定國內市場價格，提高農產品的國際競爭力，穩步提高農業生產者的收入。
政府要鼓勵和扶持龍頭企業的發展。龍頭企業具有相當的規模和實力，可對農業生產提供過程管理和技術指導，提高農業生產和流通的標準化、規模化水平，形成農產品產銷鏈條中的優勢品牌。政府可采用反租倒包等方式促成農村土地的流轉，推動更多的種植大戶和農業生產企業出現在農產品供應鏈的前端、推動規模和實力一般的農業企業相互聯合，擴大其規模并提高競爭力。
面對近年來農作物受災面積高的嚴峻事實，為降低農產品生產風險和維護農民利益，政府應有效地推進政策性農業保險制度和體系建設。讓政策性農業保險制度成為現代農產品暢銷長效體系的“穩定器”和“助推器”。
（作者單位：成都體育學院）
【注釋】
①胡振虎：“中國農產品物流產業發展模式研究”，武漢華中農業大學碩士學位論文，2005年，第29頁。
②張倩：“國外農產品物流業現狀”，《世界農業》，2004年第11期，第13頁。
③韓波等：“淺析國外農產品物流模式的特點”，《中國物流與采購》，2008年第23期，第67頁。
④張可成：“略論農產品品牌建設中的政府行為”，《理論學刊》，2009年第9期，第87頁。
⑤孫劍，李崇光：“美國和日本主要農產品營銷渠道比較”，《世界農業》，2003年第3期，第34頁。
責編/ 王坤娜
