如何應對當前十分復雜的國內外經濟形勢，做好今年下半年的經濟工作？日前召開的中央政治局會議做了精心部署，要求堅持穩中求進，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。這充分體現了黨的十八大以來中央關于經濟工作的新思路、新理念，體現了按照客觀經濟規律辦事的精神和作風。
這個思路是建立在對當前經濟形勢科學判斷和對經濟規律正確認識基礎上的
今年上半年，我國主要經濟指標處于年度預期目標的合理區間，經濟運行平穩。特別可喜的是，對比去年同期，經濟質量和效益都有明顯提高。上半年，全國規模以上工業企業實現利潤總額25836.6億元，同比增長11.1%；國資委監管的113家中央國有企業實現增加值2.6萬億元，同比增長11.7%，實現利潤6315億元，同比增長18.2%。經濟運行平穩還表現在就業增加和物價穩定。上半年，城鎮新增就業700多萬人，農民新增外出打工人數444萬人。上半年，居民消費價格同比上漲2.4%，比去年同期回落0.9個百分點。從經濟增長速度看， 二季度增長7.5%，有小幅回落，但連續5個季度經濟運行在7.4%—7.9%的區間，說明增長是平穩的。當然，對比過去兩位數和9%以上的增長速度，這個速度可能會引起一些疑慮。這需要從經濟規律的角度加以說明。
經濟學的實證研究表明，世界上大多數經濟體的發展經歷了或將經歷“結構性增速”和“結構性減速”兩個階段。1978—2008年，我國經濟年均增長速度達到9.8%，這是“結構性增速”階段，其經濟機理是生產要素結構和產業結構都推動“增速”。從生產要素看，勞動投入增長和勞動參與率提高，資源要素資本化和資本形成能力增強，工業技術廣泛采用；從產業結構看，資源配置從效率低的第一產業向效率高的第二產業轉移，這些經濟活動支撐了我國經濟的快速增長。但現在這些因素都發生了變化：勞動投入和勞動參與率趨于下降；資源資本化基本結束，資本報酬遞減導致資本投入增速呈下降趨勢，第二產業的技術創新面臨瓶頸；產業結構緩慢向第三產業轉移，但第三產業中的技術創新以及傳統行業的效率提高都面臨動力不足的挑戰。這些因素導致我國經濟進入“結構性減速”階段。今后一個時期，我國經濟潛在增長率將處于7%—7.5%之間。這就是說，當前增長速度下降是客觀經濟規律使然，片面追求高速度已沒有經濟規律的依據。因此，我們不必十分在意經濟增長速度零點幾或個把百分點的上下波動，而應追求實實在在、沒有水分的增長，強調增長的質量和效益。
從政策目標看，要使經濟運行保持在合理區間，其“下限”就是穩增長、保就業，“上限”就是防通膨。據測算，我國現階段要保就業，使城鎮調查失業率控制在5%左右，經濟增速不能低于7.2%。根據“十二五”規劃提出的目標，“十二五”期間我國經濟年均增速目標為7%。要確保到2020年全面建成小康社會，實現GDP比2010年翻一番的目標，今后幾年經濟年均增長速度要達到6.9%以上。所以，7%是我國經濟增速的“底線”。應當說，目前經濟增長高于“下限”和“底線”。這就為我們調結構、促改革提供了良好的宏觀經濟條件。
這個思路以改革開放為根本動力，以激發內在經濟活力為前提，堅持了改革開放30多年的基本經驗
改革開放以來，我國經濟運行保持平穩較快發展的基本經驗主要有兩條：一是依靠不斷深化改革、擴大開放，通過社會主義市場經濟體制機制的不斷完善來激活經濟的內在活力；二是通過宏觀經濟政策的調控，適時、適度地調節經濟活動中的各種變量關系，使之達到平衡。從目的和效果上觀察，前者著眼于長遠的體制機制建設，調整的是結構關系，通過改革達到結構優化的目的，但通常難以對經濟增長速度產生立竿見影的效果。因此，還需要國家采取宏觀經濟政策的調控措施。通過宏觀政策調控較快地改變經濟運行中的數量關系，特別是國內外需求的數量關系，達到保持適當經濟增長的目的。但這些調控措施往往只有短期效果，不能解決經濟內在活力問題。要保持我國經濟持續健康發展，就要特別重視深化改革、擴大開放。
當前，我國國內長期積累的結構性矛盾和短期經濟運行問題相互交織，發展經濟面臨的兩難問題增多。例如，地方政府債務風險加大與保持基礎設施投資力度的矛盾、財政收入增速放緩與發揮財政對經濟增長支撐作用的矛盾、制造業產能嚴重過剩與發揮制造業投資拉動經濟增長和調整產業結構的矛盾、房地產價格上漲與穩定房地產投資的矛盾、穩定出口市場份額與人民幣升值壓力的矛盾等，都說明簡單依靠政策調控來改變數量關系、刺激國內外需求，只能事倍功半，甚至會加大財政金融風險、惡化經濟結構，進一步弱化經濟自主增長的動力。因此，要多從深化改革、擴大開放的視角來探尋經濟發展的新路子。5月份國務院批準國家發改委關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見，7月30日中央政治局會議要求繼續取消和下放行政審批事項、深入推進財稅金融體制改革、積極穩妥推進資源性產品和環境價格改革等，這些舉措都反映了中央在經濟運行管理中更加重視從改革開放、激發經濟內在活力入手的新理念。又如關于資金問題，中央政治局會議明確要求盤活存量、優化增量，著力提高財政資金使用效益，而不采取以往“開閘放水”的老辦法。
這個思路把需求管理與供給管理結合起來，并強調供給管理，進一步豐富了對社會主義市場經濟運行規律的認識
當代市場經濟國家中，政府對經濟的宏觀管理通常采取需求和供給兩方面的政策措施。凱恩斯經濟學強調需求管理，供應經濟學強調供給管理，兩方面都有其合理性，也都有缺陷和教訓。我們可以根據我國經濟建設實際加以借鑒，豐富我們對社會主義市場經濟運行規律的認識。
從中央關于今年下半年經濟工作的部署看，需求管理和供給管理相結合的特征很明顯。如積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化等措施，可以看作是需求端的管理思路。根據政策目標，“十二五”后3年，我國信息消費規模年均將增長20%以上，成為我國信息產業發展的重大機遇期。當前出臺相關政策促進信息消費，不僅能有效拉動需求、促進消費升級，更能催生新的經濟增長點。在城鎮化問題上，我國將圍繞四大戰略重點促進城鎮化健康發展，即有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮布局和形態、提高城鎮可持續發展能力、推動城鄉發展一體化。這將有力拉動消費和投資的增長。
供給管理的政策措施是近期引起社會廣泛關注的亮點，如自7月20日起取消金融機構貸款利率0.7倍的下限。這一方面有利于促進金融機構采取差異化的定價策略，不斷提高自主定價能力，轉變經營模式，提升服務水平；另一方面將促使企業根據自身條件選擇不同的融資渠道，降低融資成本。企業越來越多地通過債券、股票等市場進行直接融資，不僅有利于發展直接融資市場、促進社會融資多元化，也將為金融機構增加小微企業貸款留出更大空間，提高小微企業的信貸可獲得性。7月30日的中央政治局會議更是明確提出進一步激發企業活力，加大對中小微企業等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業融資渠道。在社會政策中，會議要求繼續完善就業創業扶持政策等。加強和改進小微企業金融服務是一項系統工程，既需要不斷創新金融組織、產品和服務，也需要有關部門在產權保護、財稅支持、行業準入等方面提供更寬松的體制機制和更健全的公共服務。這是當前改善供給管理中針對性極強的政策措施。此外，8月1日起，“營改增”試點在全國范圍推開，每年可為企業減稅1200億元以上。據測算，2012年，“營改增”使上海的經濟增長了0.6%左右，增加就業14萬人。通過宏觀政策的不斷完善，我們完全有信心完成全年經濟社會發展的主要任務。
（作者為中國社會科學院學部委員、經濟研究所所長）
