經濟存在下行壓力，但增長態勢總體趨穩

進入2013年，我國經濟增長呈下行態勢。GDP增長率一季度為7.7%，較上年四季度降低0.2個百分點；二季度為7.5%，較一季度降低0.2個百分點。但綜合分析，在連續兩個季度回落之后，未來經濟增長將趨穩。

分析短期經濟增長態勢，關鍵要看市場需求變化。今年以來經濟增速下行，主要是消費、出口需求增長放緩。一季度消費實際增長10.8%，同比降低1.3個百分點；剔除熱錢擾動因素，估計出口增長率為6%左右，同比下降3個多百分點。上半年消費實際增長率較一季度提高0.6個百分點，投資增長率較一季度下降0.8個百分點，剔除熱錢因素后，估計出口增長率較一季度降低2個百分點左右。主導我國經濟增長的內需（消費、投資）增長基本平穩，出口增長沒有出現大的滑坡。從未來趨勢看，預計消費將平穩增長；基礎設施投資增速會有所提高，房地產投資基本平穩，受這兩項投資以及結構調整因素推動，預計制造業投資增速下降趨勢將逐步改變，投資增長基本平穩；受外部市場環境向好、人民幣匯率升值趨緩、支持出口措施增加等因素推動，預計出口增長將有一定恢復。目前庫存處于歷史低位，預計庫存變動對市場需求影響不大。因此，從需求角度看，未來經濟增長總體趨穩。

我國經濟增長率下降的原因分析

2003—2007年我國經濟年均增長11.6%，2008—2011年年均增長9.6%，2012年增長7.8%。為什么經濟增長率逐級下降？我認為主要原因是外部環境變化和城市承載力瓶頸制約。國際金融危機重創了發達國家經濟，也使國際貿易水平明顯降低，外需對我國經濟增長的拉動力度明顯減弱。從國內看，城鎮建設粗放，存在發展不協調、不均衡問題。人口、產業等經濟要素向一、二線大城市集中，而這些城市對此缺少預見和準備，承載能力嚴重不足。其突出表現就是越來越明顯地抑制以住、行為主的消費結構升級。近年來一、二線大城市堵車現象越來越嚴重，表明其承載能力已難以支持汽車快速進入家庭，汽車市場發展勢頭受到抑制。房地產方面主要表現為供地瓶頸制約。2003—2011年，35個大中城市房地產開發企業土地購置面積總體呈下降趨勢；2012年全國房地產開發企業土地購置面積比上年下降19.5%，據此推算，35個大中城市土地購置面積繼續下降。土地約束直接抑制住房供給增長，為了穩房價，政策重點集中于管理買房需求，結果必然使房地產市場增長放緩。在一、二線城市供地制約和穩定房價背景下，房地產市場快速發展時期已經結束。

出口高增長和國內消費結構升級，是國際金融危機前一段時期我國經濟持續高增長的主要市場需求動力，這兩個方面需求水平下降，必然導致經濟增長的需求動力減弱。城市承載能力不足，還導致城市勞動力成本上升，房租、物流等成本提高，這些都壓低了企業利潤率，減弱了企業的發展動力和能力。可見，市場需求和要素成本條件變化是我國經濟增長率下降的主要原因。

2008—2011年我國經濟增長率保持在9%以上，主要是受應對國際金融危機“一攬子”計劃的刺激。它防止了外部環境劇烈變化與國內發展環境變化作用的疊加，防止了經濟增長率大幅下滑。但“一攬子”計劃依靠財政政策、貨幣政策刺激內需增長，使政府債務和通貨膨脹方面的壓力快速加大。隨著刺激政策的適時退出，經濟增長率必然回落。

我國經濟較快增長的基本條件仍然存在

我國經濟除了改革開放初期曾出現較大波動，從上世紀90年代中期以后，總體保持平穩較快發展態勢，經濟增長率一直在7%以上（見右圖）。其基本動力是工業化、城鎮化的快速推進。改革開放使市場配置資源的能力不斷增強、范圍不斷擴大，人民創業活力增強和生活水平提高從供給和需求兩個方面推動了工業化、城鎮化。而我國巨大的人力資源優勢，高儲蓄帶來的資金優勢，對外開放和自主創新結合形成的技術供給優勢，有力地保障了工業化、城鎮化的快速推進。這些基本條件目前仍然存在，因而我國經濟增長不會“硬著陸”。

從供給方面看，擔憂經濟增速進一步下降的依據主要是人口紅利消失、技術創新能力不足、資源環境約束增強。實際上，2012年我國勞動年齡人口9.3億人，城鎮就業人口3.7億人，農民工2.6億人，這些數據表明我國總體上不存在勞動力供給不足。招工難、招工貴，主要原因是產業布局和城市承載能力問題使勞動力進城難、在城市留下來更難；還有一個原因是教育制度、擇業偏好、產業升級等問題導致勞動力供給結構與需求結構錯位。技術創新方面，我國正處于從簡單引進到引進消化吸收再創新和原始創新的轉換階段，支持技術創新的制度在現實需求日益強勁的推動下，通過改革正在孕育成長，制度決定的技術創新能力逐步增強。近年來資源節約和環境保護方面的成效表明，我國正逐步走上可持續發展道路。所以說，我國經濟增長不會因為這些問題出現“硬著陸”。

從需求方面看，第一，消費增長具有較高穩定性。我國居民基本消費占比仍然較高，2011年恩格爾系數（食品支出占消費支出的比重），城鎮居民為36.3%，農村居民為40.4%，明顯高于發達國家，消費剛性較強；就業形勢總體穩定，最低工資標準提高，基本公共服務和社會保障逐步完善，支持基本消費的能力比較穩定；以住、行為主的消費結構升級盡管減速，但仍保持正增長，電子消費等新消費點擴大；汽車生產成本降低，性價比提高，市場需求平穩恢復。第二，投資增長潛力巨大。滿足十幾億居民生活水平不斷提高的需要，我國制造業、服務業無論質量還是規模都需要有大的提高，工業化對投資的需求巨大；滿足人口向城鎮轉移的需要，我國城鎮無論規模還是基礎設施的質量和系統性、配套性都需要有大的提高，城鎮建設的投資需求巨大。第三，出口增長潛力較大。我國正在推進外向型經濟轉型升級，東部地區已初顯效果；正在更深層次、更廣范圍參與國際分工，出口環境總體向好。

此外，從制度方面看，改革的深化正進一步消除制約生產力發展的體制、機制障礙；從政策方面看，2012年開始宏觀經濟政策適時轉向穩增長，財政政策、貨幣政策更加注意穩定市場需求，投資增長由落轉穩，政策環境越來越有利于經濟增長的穩定；從經濟轉型方面看，目標是適度增長中的調整轉型，過剩產能調整、不良資產處置將控制在適當的范圍和程度，不會引起生產鏈條、資金鏈條系統性斷裂。

堅持穩中求進，促進經濟平穩健康增長

隨著市場條件、成本條件的變化，我國經濟潛在增長率下降了，但在經濟基本面支持下，經濟增長速度仍然保持在7%—8%的水平。我們應把握經濟轉型發展的重要特征，堅持穩中求進，進一步把穩增長與推進經濟轉型的各項政策措施緊密結合起來，既有效穩增長，又著力調結構，注重用改革的辦法促進經濟發展，把政府引導與市場主導結合起來，把“走出去”與“引進來”結合起來，發揮市場機制作用，做到穩中有為，使增長的穩定與轉型的推進相互促進、良性互動，努力推動經濟進入平穩健康發展軌道。

應把穩定消費與加強社會保障和公共服務能力建設結合起來，與改善供給、營造安全消費環境結合起來；把穩定投資增長與加強規劃指導和基礎設施建設，特別是城市地下基礎設施建設結合起來，與增加需求壓力較大地區的城市住房供給結合起來，與產業轉型升級、高質量城鎮化結合起來；把穩定出口與外向型經濟轉型升級、進一步擴大對外開放結合起來。應通過適時適度、有針對性的宏觀經濟政策調節，防控經濟風險，努力使實際經濟增長率保持在潛在增長率區間，不斷鞏固經濟在7%—8%區間平穩增長態勢。

（作者為國務院發展研究中心研究員）