黨的十八大以來，習近平總書記發表的一系列重要講話中，據人民論壇問卷調查中心的不完全統計，“改革”成為強調最多的關鍵詞之一。習近平總書記關于改革問題的一系列論述蘊含著治國理政的戰略新思路，對中國改革目標模式設定、變遷路徑選擇和改革過程控制等頂層設計問題的系統性、規律性和有效性的思考不斷清晰和深入。理解總書記的講話內涵，有利于把握未來中國改革發展趨勢，凝聚共識，實現民族復興的中國夢。

改革目標模式設定：實現民族復興的中國夢，進一步改革開放，發展和完善社會主義制度，重樹中國制度文明

習近平總書記提出“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”“中國夢”的本質內涵是實現國家富強、民族復興、人民幸福。“建設中國特色社會主義，總依據是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。”“我們黨的莊嚴使命、改革開放的根本目的、我們國家的奮斗目標，都聚焦于這個總任務、歸結于這個總任務。”中國夢是中華民族為之奮斗的偉大目標，這一目標模式是我們必須為之奮斗而達到的遠景，是一種宏觀和抽象的意愿表達，回答了我們要創造一個什么樣的未來中國的問題。改革目標模式設定能夠凝聚人心，明確方向，激起人們為之奮斗的熱情和力量。

習近平總書記對改革的本質和任務作了具體闡述。“中國的改革是中國特色社會主義制度的自我完善和發展。”“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。”“改革開放是發展中國特色社會主義的必由之路。在新的歷史條件下，我們要開創發展新局面，就必須實現改革新突破。我們將加強改革的頂層設計和總體規劃，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態等各方面體制改革，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端。”中華民族是個有著5000年文明歷史的偉大民族。早自秦漢就進入盛世, 疆域版圖遼闊，對世界文明的貢獻巨大,獨領風騷達1500年之久。近代中國由于思想和制度遠遠落后于世界制度文明的潮流，由盛轉衰。中國人民經過90多年艱苦卓絕的不懈奮斗，終于探索出中國特色社會主義道路，中國制度更是在改革開放的30多年以其巨大的效率取得了舉世矚目的歷史性成就，中國重新回到世界舞臺的中心。進一步完善中國制度，重樹中國制度文明，成為中華民族偉大復興、實現中國夢的戰略基石。

馬克思主義“世界歷史理論”啟示我們，在全球化演進過程中，任何國家和地區的重大問題，都須放到共同的世界歷史進程中去審視。推進改革，我們要以國際視角和思維方式，著眼世界基本態勢和時代發展趨勢，從本國國情與世界大勢的互動中，從世界大國不同道路和制度模式的競爭中，研究中國改革戰略，才能更好地把握發展和完善中國特色社會主義制度的方向。實現中國夢，要讓全體中國人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會，必須建立“包容性”的政治和經濟制度，穩步實現共同富裕。

改革變遷路徑選擇：以全球視角和歷史遠見把汲取人類成功經驗和走中國道路有機融合，走中國改革創新之路

習近平同志指出“中國特色社會主義必須隨著形勢和條件的變化而向前發展。我們愿意借鑒人類一切文明成果，但不會照抄照搬任何國家的發展模式。只有走中國人民自己選擇的道路，走適合中國國情的道路，最終才能走得通、走得好。”“鞋子合不合腳，自己穿了才知道。一個國家的發展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發言權。”

理性引導改革潮流，探索適合國情的改革之路，是政治家所肩負的歷史使命。世界歷史上堪稱最偉大的中國改革，是人類歷史上涉及人數最多、經濟改革當量最大、全球影響最強的巨大系統工程，具有長期性、艱巨性和復雜性，如何順利達到勝利的彼岸，其中所蘊含的邏輯與規律亟待更深入的認識。制度的形成帶著一個國家民族文化歷史的深刻烙印，特別是在有深厚文化傳承的國家，制度演變更是如此。諾斯在1993年獲諾貝爾經濟學獎演講時指出：“離開了非正式規則的土壤，將成功的西方市場經濟制度的正式政治經濟規則搬到第三世界和東歐，就不再是取得良好的經濟實績的充分條件。”世界上絕不會有兩個完全相同的制度形態，有多少國家就有多少現代化發展模式，每一個成功的現代化發展模式，其正式制度形態都與不同國家歷史傳統、發展水平、文化環境、價值信念、道德觀念、風俗習慣、意識形態等非正式制度有機結合，鑄造出人類發展的典范。如果新的正式制度改革失去與本土條件融合的基礎，就會破壞原來的社會有機體的正常生命。今天從伊拉克到利比亞、再到埃及的現實讓我們更加警醒。中國漫長動蕩史帶給社會對國情的理解和對穩定的珍視，空談誤國，實干興邦，浪漫的愿望不等于現實，浮躁和脫離國情的極端主張是對改革的干擾。卡爾·馬克思經常引用詩人但丁的一句名言，“走自己的路，讓人們說去吧!”

中國特色社會主義是人類歷史上前無古人的偉大事業，沒有現成的模板，必須在學習吸收人類文明成果基礎上，既要不斷改革，更要不斷創新。一要強調自主性，真正的改革創新必須是自主創造的，是戰勝并超越自我。如果改革創新所導致的結果是喪失自我，便不是改革創新，而是自我毀滅。二要強調首創性，真正的改革創新必然具有“第一次”的特征，雖然要借鑒學習別人的東西，但其結果絕不能與任何已有成果雷同。因此，照搬照抄即使行得通，也不是改革創新，而是生搬硬套、拙劣模仿。三強調先進性，真正的改革創新應符合世界文明潮流、體現時代脈搏，能夠獨樹一幟、影響深遠、開創未來，而不是歷史倒退。中華民族具有海納百川、改革創新的傳統，我國不僅產生了“四大發明”、萬里長城、大運河等偉大創造，更是以諸子百家思想豐富了人類的精神文化寶庫。中國近現代以來社會主義和資本主義的道路之爭，本身就是中國歷史發展道路選擇中的改革創新。學習他國的成功經驗和制度模式對很多國家來說是一條捷徑。但由于不同國家在經濟、政治和社會文化等方面存在差異，簡單的移植政治構架、經濟體制、法律制度等宏觀的制度大多是不適宜的。所以必須根據本國的具體情況，在自主實踐基礎上對外來的經驗進行取舍和適當的修正。制度先進與否，歸根到底必須以它實際上能否促進經濟增長和社會進步來衡量。實踐是檢驗道路、理論和制度的唯一標準。

　改革過程控制：講政治、講科學、講藝術，加快立法進程、建立實施機制、完善動態糾偏反饋機制

習近平總書記旗幟鮮明地強調堅持改革開放的正確方向，要求各級領導干部敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于突破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。“我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“我們要尊重人民首創精神，在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的頂層設計和總體規劃，尊重實踐、尊重創造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關改革協調推進的正能量。”

要說今天的中國面臨什么問題和挑戰，只要以實事求是的原則看，也許一目了然。但是，怎么改革才是重中之重。這包括，到達勝利彼岸的過程中，如何既發揮基層首創“摸著石頭過河”，又加強權威的改革組織協調，做好頂層設計，如何化解阻力、凝聚共識、積聚正能量，如何把握好新與舊、破與立、廢與建、穩與亂、動與靜、快與慢等的均衡和力度，如何處理好戰略和戰術、政策和策略、節奏和分寸、手段和技巧、有為與無為等關系。這既需要激情，更需要實踐基礎上的理論研究和指導。

改革過程控制，既要講政治，也要講制度頂層改革設計的科學技術細節，還要講藝術。深刻領會社會主義初級階段的基本國情，堅持中國漸進式改革戰略，不提不切實際的口號，不采用一刀切的形式，不作急功近利的承諾。利益矛盾的協調不是靠道德說教，根本手段是要靠社會整合和制度。改革作為一個系統工程，不可能同時完成、一蹴而就，多領域同時爆發的改革會強化選擇與后果之間關系的不確定性，使理性的設計變得困難。因此，必須分階段、有步驟地加以規劃，有序推進。要強調動態調整，實事求是解決制度改革中出現的問題，在改革施行過程中不斷調整最初的設想。在看不準的情況下，寧可采取相對溫和緩慢的改革步伐，盡可能地減少改革帶來的阻力和震蕩，同時也給不斷調整改革結果提供時間、空間。

改革過程控制要抓住三個關鍵環節：良法、實施機制和動態糾偏反饋機制。加快法律制度建設是改革的突破口，良法是改革的基礎，要建立與中國發展和治理相適宜的法律制度體系。實施機制是改革的關鍵，法律如果不加以實施，無異于紙老虎，不足為懼。沒有罰則的制度是無效的，沒有激勵的制度是低效的。建立動態反饋糾偏機制，重點要防止歪嘴和尚念經。治大國若烹小鮮，真正有序的改革也許是靜悄悄的。

(作者為北京大學立法研究中心兼職教授，近著《中國制度》)

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